Parere n. 719/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana richiesto ai sensi dell'art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992, contestando il difetto di motivazione e sostenendo, mediante documentazione, la sussistenza di un reddito sufficiente. In via preliminare ha chiesto la rimessione in termini, deducendo di avere proposto il ricorso oltre il termine di 120 giorni perché, a causa dell'emergenza COVID-19, sarebbe rimasto in Bangladesh dal febbraio 2020 al 6 luglio 2022 e avrebbe avuto conoscenza del provvedimento soltanto al rientro in Italia. Ha prodotto certificazioni di vaccinazione e biglietti aerei.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso irricevibile, esaminando prioritariamente la richiesta di rimessione in termini. La richiesta è stata respinta perché non sono state dimostrate oggettive ragioni di incertezza giuridica né gravi impedimenti di fatto ai sensi dell'art. 37 c.p.a. La permanenza prolungata in Bangladesh, in assenza di prova contraria, non escludeva che fosse stata determinata da una libera scelta del ricorrente; la documentazione prodotta non dimostrava quindi un impedimento qualificato. La Sezione ha inoltre richiamato l'onere della prova gravante sulla parte ai sensi dell'art. 64, comma 1, c.p.a. Ha rilevato che la notifica effettuata ai sensi dell'art. 140 c.p.c. si era perfezionata con il deposito presso la casa comunale e l'invio della raccomandata il 16 marzo 2021. Tale data era successiva al periodo di sospensione dei termini previsto dall'art. 103, comma 1, del d.l. n. 18/2020, come modificato dall'art. 37, comma 1, del d.l. n. 23/2020. Il termine di 120 giorni previsto dall'art. 9 del d.P.R. n. 1199/1971 era pertanto ampiamente decorso quando il ricorso è stato presentato il 15 luglio 2022.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9 d.P.R. n. 1199/1971

  Il ricorso straordinario deve essere proposto entro 120 giorni dalla notificazione, comunicazione o piena conoscenza dell'atto impugnato.

• art. 37 c.p.a.

  Il Giudice può disporre, anche d’ufficio, la rimessione in termini per errore scusabile in presenza di oggettive ragioni di incertezza su questioni di diritto o di gravi impedimenti di fatto.

  La rimessione in termini richiede la prova di un errore scusabile riconducibile a obiettive incertezze giuridiche o a gravi impedimenti fattuali; non è sufficiente una permanenza all'estero non dimostrata come necessaria o inevitabile.

• art. 64, comma 1, c.p.a.

  Spetta alle parti l’onere di fornire elementi di prova che siano nella loro disponibilità riguardanti i fatti posti a fondamento delle domande e delle eccezioni.

  La parte che invoca un impedimento di fatto deve fornire gli elementi probatori disponibili idonei a dimostrarne la concreta sussistenza.

• art. 140 c.p.c.

  La notificazione si è perfezionata, nel caso esaminato, con il deposito della copia nella casa comunale e l'invio della lettera raccomandata al destinatario, in data 16 marzo 2021.

• art. 103, comma 1, d.l. n. 18/2020, come modificato dall'art. 37, comma 1, d.l. n. 23/2020

  La sospensione dei termini prevista per l'emergenza COVID-19 ha operato dal 23 febbraio al 15 maggio 2020; non incide sulla decorrenza del termine relativa a una notifica perfezionatasi il 16 marzo 2021.

• art. 9, comma 1, lettera f), legge n. 91/1992

  È la disposizione in base alla quale era stata presentata l'istanza di concessione della cittadinanza italiana; il merito del diniego non è stato esaminato per la tardività del ricorso.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, la rimessione in termini per errore scusabile richiede la dimostrazione di oggettive ragioni di incertezza giuridica o di un grave impedimento di fatto; la mera permanenza all'estero, anche durante un periodo emergenziale, non è sufficiente se non ne è provata la necessità e l'inevitabilità.
• La parte che invoca un impedimento di fatto ai fini della rimessione in termini deve provare, ai sensi dell'art. 64, comma 1, c.p.a., le circostanze impeditive mediante gli elementi probatori nella propria disponibilità.
• Quando il legislatore ha previsto uno specifico periodo di sospensione dei termini per una situazione emergenziale, l'interessato non può utilizzare la rimessione in termini per ottenere una sospensione ulteriore e indeterminata fondata sulla medesima causa, in assenza dei presupposti dell'errore scusabile.
• Ai fini della tempestività del ricorso straordinario, il termine di 120 giorni decorre dalla notificazione dell'atto perfezionatasi secondo le modalità dell'art. 140 c.p.c., anche quando il destinatario deduca di aver avuto conoscenza effettiva del provvedimento soltanto in un momento successivo.

Come è indicizzato