Parere n. 111/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Stabilizzazione del personale tecnico dell’A.S.P. di Catania

Il parere riguarda un ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana proposto da più lavoratori contro la deliberazione n. 176 del 26 gennaio 2024 dell’A.S.P. di Catania, relativa alla stabilizzazione e all’ammissione a procedure concorsuali riservate per il profilo di assistente informatico.

Premesse e procedimento di stabilizzazione

L’A.S.P. aveva pubblicato il 18 luglio 2023 un avviso di ricognizione del personale dei ruoli tecnico e professionale impiegato durante l’emergenza COVID-19 e potenzialmente in possesso dei requisiti previsti dall’art. 1, comma 268, lett. b), della legge n. 234/2021.

Per il profilo di assistente informatico risultavano 154 soggetti in possesso dei requisiti, a fronte di un fabbisogno di sei unità. L’Amministrazione aveva applicato una sequenza di criteri di priorità, riconoscendo precedenza al personale in servizio assunto a tempo determinato, poi al personale non più in servizio assunto mediante selezione pubblica, quindi agli idonei non vincitori e, da ultimo, al personale con contratto flessibile da sottoporre a procedura selettiva pubblica.

In concreto, una posizione era stata assegnata secondo il criterio relativo al personale assunto a tempo determinato mediante selezione pubblica, due posizioni agli idonei non vincitori e le restanti tre posizioni erano state riservate a procedure concorsuali selettive tra i soggetti rientranti nell’ultima categoria.

Motivi del ricorso

I ricorrenti hanno sostenuto che l’avviso di ricognizione avrebbe dovuto avere natura soltanto ricognitiva e non avrebbe potuto introdurre preclusioni o impedire la rettifica delle autocertificazioni e l’integrazione della documentazione. È stata quindi dedotta la violazione delle norme sulla partecipazione, sulla trasparenza e sul soccorso istruttorio.

È stata inoltre contestata la legittimità dei criteri regionali e aziendali, assumendo che l’A.S.P. e la Regione avessero introdotto una categoria di stabilizzazione diretta non prevista dalla legge, in particolare mediante la priorità riconosciuta agli idonei non vincitori.

Infine, i ricorrenti hanno dedotto difetto di motivazione e di istruttoria, sostenendo che l’avviso avesse dato avvio a un procedimento articolato in più fasi, non correttamente concluso con la deliberazione impugnata.

Istanza cautelare e rinuncia parziale

I ricorrenti avevano chiesto la sospensione della deliberazione, anche in relazione a un contenzioso pendente davanti al giudice del lavoro sulla natura subordinata del rapporto. La domanda cautelare era stata già respinta con il parere n. 203/2024.

Uno dei ricorrenti ha successivamente rinunciato al ricorso. Il Consiglio ha pertanto dichiarato estinto il ricorso limitatamente alla sua posizione, ai sensi dell’art. 35, comma 2, lett. c), c.p.a.

Inammissibilità del ricorso collettivo

Il Collegio ha ricordato che il ricorso collettivo costituisce una deroga alla regola secondo cui ciascun titolare di una posizione giuridica deve proporre una propria azione. Esso è ammissibile quando riguarda un unico provvedimento con pluralità di destinatari o atti connessi, purché i motivi siano identici e non sussista conflitto di interesse tra i ricorrenti.

Nel caso concreto, la posizione del ricorrente escluso era incompatibile con quella degli altri partecipanti che contestavano i criteri di selezione. Le posizioni erano quindi disomogenee e reciprocamente inconciliabili. Per tale ragione, il ricorso è stato dichiarato inammissibile nei confronti degli altri ricorrenti.

Valutazione subordinata del merito

Il Consiglio ha comunque esaminato il merito, ritenendo il ricorso infondato.

La legge n. 234/2021 prevede la possibilità di assumere direttamente il personale appartenente alle categorie individuate dalla disposizione e consente, per le ulteriori posizioni o categorie, l’indizione di procedure selettive. L’avviso dell’A.S.P. si collocava quindi nel modello normativo che combina stabilizzazione diretta e successivo svolgimento di selezioni riservate.

La definizione dei criteri di priorità era rimessa alle Regioni. Di conseguenza, l’elaborazione dei criteri regionali e la loro applicazione da parte dell’A.S.P. non costituivano esercizio di un potere privo di attribuzione.

Conoscibilità dei criteri e scorrimento delle graduatorie

Il fatto che i criteri non fossero integralmente trascritti nell’avviso non è stato ritenuto decisivo, poiché l’avviso richiamava le note assessoriali e i protocolli d’intesa attraverso i quali i criteri potevano essere conosciuti e acquisiti dagli interessati.

Il criterio di priorità riconosciuto agli idonei non vincitori è stato ritenuto coerente con il principio generale dello scorrimento delle graduatorie concorsuali preesistenti ed efficaci, richiamando l’art. 4, comma 3, del d.l. n. 101/2013 e l’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato n. 14 del 28 luglio 2011.

Conclusioni

Il parere ha concluso per l’estinzione del ricorso limitatamente al ricorrente rinunciante e, quanto agli altri ricorrenti, per l’inammissibilità del ricorso collettivo e, comunque, per la sua infondatezza nel merito.