Parere n. 713/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato l’ordinanza con la quale il Comune di Cagliari, a seguito dell’accertata violazione delle prescrizioni relative a una concessione di suolo pubblico per l’esercizio di un’attività di somministrazione mediante auto bar, ha disposto un’ulteriore sospensione della concessione per 33 giorni e la successiva decadenza dalla concessione. Sono stati dedotti: la nullità dell’atto per asserita mancanza della firma, omessa pubblicazione all’albo pretorio e mancata certificazione di conformità all’originale; l’assenza di una base normativa nazionale o regionale per la decadenza o revoca conseguente al cumulo di sanzioni; l’errata applicazione dell’art. 50 del regolamento comunale sul commercio su aree pubbliche; la violazione dell’art. 8-bis della legge n. 689/1981 sulla reiterazione; l’eccesso di potere per sviamento, ingiustizia manifesta, travisamento, difetto di motivazione e illogicità; nonché la violazione dell’art. 9 della legge n. 689/1981. Il ricorrente ha inoltre chiesto in via cautelare la sospensione dell’efficacia dell’ordinanza. Con il precedente parere n. 1174/2025 la Sezione aveva respinto gran parte dei motivi e disposto un supplemento istruttorio limitatamente alla dedotta violazione dell’art. 8-bis della legge n. 689/1981 e dell’art. 50, commi 5 e 7, del regolamento comunale, anche con riguardo al calcolo cumulativo dei periodi di sospensione e alla soglia temporale per la decadenza.

Il parere

La Sezione, facendo proprie le argomentazioni della relazione integrativa ministeriale, respinge anche i motivi sui quali era stato disposto il supplemento istruttorio. La violazione delle prescrizioni del titolo concessorio ha natura disciplinare e non costituisce una violazione amministrativa sanzionata con il pagamento di una somma di denaro; pertanto, ai sensi dell’art. 12 della legge n. 689/1981, la disciplina generale sulle sanzioni amministrative non è applicabile. Sono quindi inconferenti i richiami agli artt. 8-bis e 9 della medesima legge. La Sezione ritiene altresì corretta l’applicazione del paragrafo 2 dell’art. 50 del regolamento comunale, anziché del paragrafo 1. Il ricorso è pertanto rigettato; l’istanza cautelare è assorbita.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  presentazione diretta del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica

  La disposizione è richiamata quale base procedurale per la presentazione diretta del ricorso straordinario.

• art. 21-septies l. n. 241/1990

  nullità del provvedimento

  Il motivo fondato sulla pretesa nullità dell’ordinanza per mancanza della firma, omessa pubblicazione e mancata certificazione di conformità è stato già disatteso nel precedente parere richiamato dalla Sezione.

• art. 12 l. n. 689/1981

  Le disposizioni di questo Capo si osservano, in quanto applicabili e salvo che non sia diversamente stabilito, per tutte le violazioni per le quali è prevista la sanzione amministrativa del pagamento di una somma di denaro, anche quando questa sanzione non è prevista in sostituzione di una sanzione penale. Non si applicano alle violazioni disciplinari.

  La disciplina generale delle sanzioni amministrative non si applica alle violazioni disciplinari del titolo concessorio.

• art. 8-bis l. n. 689/1981

  reiterazione delle violazioni

  La norma non è invocabile nel caso concreto, poiché la violazione contestata ha natura disciplinare e non amministrativa.

• art. 9 l. n. 689/1981

  Il richiamo è privo di rilevanza, per la non applicabilità della legge n. 689/1981 alla violazione disciplinare accertata.

• artt. 15 e 17 l.r. Sardegna n. 5/2006

  Sono stati invocati dal ricorrente per contestare la base normativa della revoca o decadenza, ma il ricorso è stato rigettato.

• art. 50 del regolamento del Comune di Cagliari sul commercio su aree pubbliche

  comma 5: «Per qualunque violazione di obblighi o doveri gravanti sul concessionario, non disciplinata dai precedenti commi, si applica la sanzione della sospensione secondo la graduazione di cui al comma 2, lettera a), del presente articolo.»

  La Sezione ritiene applicabile il paragrafo 2, e non il paragrafo 1, dell’art. 50 del regolamento comunale.

Massime di principio

• La disciplina generale della legge n. 689/1981 si applica alle violazioni per le quali è prevista una sanzione amministrativa pecuniaria, ma non alle violazioni disciplinari, ai sensi dell’art. 12 della medesima legge.
• Quando la violazione consiste nell’inosservanza delle prescrizioni di un titolo concessorio ed è sanzionata mediante misure interdittive o sospensive di natura disciplinare, non trovano applicazione le regole sulla reiterazione delle violazioni amministrative previste dall’art. 8-bis della legge n. 689/1981.
• L’individuazione della sanzione applicabile a una violazione del titolo concessorio deve essere effettuata sulla base della specifica disposizione regolamentare pertinente, senza estendere analogicamente disposizioni riferite a fattispecie diverse.

Come è indicizzato