Parere n. 112/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1
Schema di regolamento recante norme di attuazione dell’articolo 2, commi 3 e 4, della legge regionale 21 maggio 2019, n. 7, per l’individuazione dei termini di conclusione dei procedimenti amministrativi di competenza del Dipartimento regionale della Protezione Civile.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeSchema di regolamento regionale recante norme di attuazione dell’articolo 2, commi 3 e 4, della legge regionale 21 maggio 2019, n. 7, per l’individuazione dei termini di conclusione dei procedimenti amministrativi di competenza del Dipartimento regionale della Protezione Civile.
Esito
La questione giuridica
La Presidenza della Regione Siciliana ha richiesto il parere sullo schema di regolamento e sui relativi allegati, nella versione aggiornata dopo le osservazioni formulate dall’Ufficio legislativo e legale e dal precedente parere interlocutorio n. 23/2026. Il Consiglio era chiamato a verificare, in particolare, il recepimento dei rilievi già formulati, la completezza della relazione illustrativa e delle Tabelle A e B, nonché la congruità della motivazione dei termini di conclusione previsti per i procedimenti amministrativi.
Il parere
Il Consiglio esprime parere favorevole sullo schema di regolamento, rilevando che la relazione illustrativa revisionata e le Tabelle A e B aggiornate hanno recepito i principali rilievi precedenti. La documentazione è stata resa più completa mediante l’inserimento dei paragrafi relativi alla premessa normativa e metodologica, all’attività istruttoria e al quadro comparativo rispetto al regolamento previgente. È stata inoltre colmata la lacuna motivazionale, poiché per ciascun procedimento sono indicati non soltanto la descrizione e il termine di conclusione, ma anche la motivazione del termine, comprese le ragioni giustificative dei termini superiori a quelli ordinari. Il parere favorevole è tuttavia accompagnato dall’osservazione di riformulare il titolo dello schema di regolamento secondo la formulazione indicata dal Consiglio, comprensiva del riferimento alla revisione dei termini, all’amministrazione competente e all’abrogazione del decreto presidenziale 26 aprile 2012, n. 37.
Osservazioni
Titolo dello schema di regolamento
Il titolo deve essere riformulato nel modo seguente: «Regolamento recante norme di attuazione dell’articolo 2, commi 3 e 4, della legge regionale 21 maggio 2019, n. 7, di revisione dei termini di conclusione dei procedimenti amministrativi di competenza del Dipartimento regionale delle infrastrutture, della mobilità e dei trasporti. Abrogazione del decreto presidenziale 26 aprile 2012, n. 37, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana 22 giugno 2012, parte I, n. 31, S.O. n. 25».
Norme richiamate
art. 2, commi 3 e 4, legge regionale 21 maggio 2019, n. 7
Costituisce la base normativa regionale per l’adozione del regolamento volto a individuare o revisionare i termini di conclusione dei procedimenti amministrativi.
decreto presidenziale 26 aprile 2012, n. 37
È indicato nel titolo riformulato come regolamento previgente da abrogare.
Massime di principio
- Nel procedimento di formazione di un regolamento, il parere favorevole può essere subordinato alla riformulazione del titolo dell’atto quando questa è necessaria a rappresentarne correttamente oggetto, amministrazione competente, contenuto innovativo e disciplina previgente destinata a essere abrogata.
- Quando un regolamento individua termini di conclusione dei procedimenti amministrativi superiori a quelli ordinari, la relazione illustrativa deve motivare specificamente ciascun termine, indicando le ragioni organizzative, istruttorie o normative che ne giustificano la durata.
- La relazione illustrativa di un atto normativo risulta adeguata quando espone la base normativa e metodologica dell’intervento, l’attività istruttoria svolta, il confronto con la disciplina previgente e la concreta portata innovativa delle modifiche.
- La descrizione dei procedimenti contenuti in tabelle allegate a un regolamento deve indicare, oltre all’oggetto e al termine di definizione, anche la motivazione del termine previsto, così da consentire la verifica della sua ragionevolezza.
Regolamento regionale sui termini dei procedimenti della Protezione civile
Il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana esamina, in sede consultiva, lo schema di regolamento regionale attuativo dell’articolo 2, commi 3 e 4, della legge regionale 21 maggio 2019, n. 7, relativo all’individuazione dei termini di conclusione dei procedimenti amministrativi di competenza del Dipartimento regionale della Protezione Civile. Il parere interviene dopo un precedente parere interlocutorio, che aveva subordinato il giudizio positivo al recepimento di specifici rilievi.
Premesse e documentazione trasmessa
La Presidenza della Regione Siciliana - Ufficio legislativo e legale ha trasmesso lo schema di regolamento, la relazione illustrativa, le Tabelle A e B, la scheda ATN e le relazioni AIR e VIR, unitamente agli atti istruttori delle strutture regionali coinvolte.
Con il precedente parere n. 23/2026 il Consiglio aveva formulato osservazioni e suggerimenti, chiedendo al Dipartimento regionale della Protezione Civile di recepirli e di modificare conseguentemente la relazione illustrativa e, se necessario, gli allegati.
Verifica del recepimento dei rilievi
Il Consiglio esamina la versione revisionata della relazione illustrativa, trasmessa insieme agli allegati aggiornati, e rileva che la documentazione è stata significativamente completata.
La relazione contiene tre nuovi paragrafi introduttivi:
- «Premessa normativa e metodologica»;
- «Attività istruttoria»;
- «Quadro comparativo rispetto al previgente regolamento».
Tale struttura consente di comprendere le basi normative e metodologiche dell’intervento, l’istruttoria svolta e le differenze tra la disciplina proposta e quella vigente. La relazione illustra inoltre in modo dettagliato le modifiche apportate alle Tabelle A e B, rendendo immediatamente percepibile la portata innovativa del regolamento.
Motivazione dei termini di conclusione
Il Consiglio considera superata la precedente lacuna motivazionale. La relazione revisionata non si limita a descrivere i singoli procedimenti e a indicarne i termini di definizione, ma espone anche la «motivazione del termine» per i procedimenti inclusi sia nella Tabella A sia nella Tabella B.
In questo modo vengono individuate le ragioni che giustificano l’eventuale previsione di termini superiori a quelli ordinari, assicurando una motivazione specifica e verificabile della durata dei procedimenti.
Osservazione sul titolo dello schema
L’unico rilievo ancora formulato riguarda il titolo dello schema di regolamento, che non è stato riformulato secondo quanto già suggerito.
Il Consiglio chiede di adottare un titolo che evidenzi:
- la natura attuativa dell’atto rispetto all’articolo 2, commi 3 e 4, della legge regionale n. 7 del 2019;
- la revisione dei termini di conclusione dei procedimenti;
- l’amministrazione regionale competente secondo la formulazione indicata nel parere;
- l’abrogazione del decreto presidenziale 26 aprile 2012, n. 37;
- gli estremi della pubblicazione del regolamento previgente nella Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana.
Conclusioni
Il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana esprime parere favorevole sullo schema di regolamento, con l’osservazione relativa alla necessaria riformulazione del titolo. Il parere è quindi favorevole con osservazioni, mentre la relazione illustrativa e le Tabelle A e B sono ritenute, nella versione revisionata, sufficientemente complete e motivate.
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La sintesi è generata dall'AI di Trovanorma a partire dal testo pubblicato da Giustizia amministrativa, ha finalità informative e non sostituisce la lettura del documento né un parere professionale: fa fede il testo ufficiale.
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