Cassazione Civile, Ordinanza n. 23631/2026 del 21/07/2026

Esito

La controversia

Una persona fisica aveva proposto opposizione avverso il tacito diniego di sgravio di alcune partite esattoriali riferite a numerosi avvisi di addebito previdenziali, deducendo di avere appreso dell’esistenza dei titoli solo consultando la propria posizione e di aver chiesto inutilmente lo sgravio in autotutela perché i debiti erano, a suo dire, estinti per mancata notifica rituale, decadenza e prescrizione. Il Tribunale aveva dichiarato inammissibile l’opposizione, qualificandola in sostanza come opposizione ad estratto di ruolo e ritenendo che eventuali contestazioni dovessero essere proposte nei termini propri delle opposizioni esecutive. La Corte d’appello aveva invece accolto il gravame, ritenendo ammissibile la domanda limitatamente alla dedotta prescrizione successiva alla notifica dei titoli e ritenendo non applicabile la disciplina sopravvenuta dell’art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973. L’ente previdenziale ha quindi proposto ricorso per cassazione denunciando violazione e falsa applicazione della norma citata, sostenendo che, trattandosi di opposizione diretta all’estratto di ruolo e non essendo dedotte le eccezioni tipizzate dalla novella, difettasse sin dall’origine l’interesse ad agire.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso dell’ente previdenziale. Ha affermato che, alla luce dell’art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973, come introdotto nel 2021, l’estratto di ruolo non è impugnabile salvo le specifiche ipotesi tassative previste dalla norma. Poiché nel caso concreto non era stata allegata alcuna delle condizioni che consentono l’impugnazione diretta e l’azione si risolveva in una contestazione immediata dell’estratto di ruolo in assenza di atti esecutivi successivi, mancava ab origine l’interesse ad agire. La sentenza impugnata è stata quindi cassata senza rinvio, perché la domanda originaria era inammissibile. Le spese dell’intero processo sono state compensate per la peculiarità della vicenda.

Norme richiamate

• art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973

  "l'estratto di ruolo non è impugnabile"; impugnazione diretta ammessa solo se il debitore dimostra un pregiudizio per partecipazione a una procedura di appalto, per la riscossione di somme da soggetti pubblici o per la perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione

  La norma, introdotta nel 2021, si applica anche ai debiti previdenziali e disciplina in modo tassativo i soli casi in cui il ruolo e la cartella invalidamente notificata possono essere impugnati direttamente; al di fuori di tali ipotesi, l’opposizione all’estratto di ruolo è inammissibile per difetto di interesse.

• art. 3-bis d.l. n. 146/2021

  Disposizione introduttiva della novella che ha aggiunto il comma 4-bis all’art. 12 d.P.R. n. 602/1973.

• L. n. 215/2021

  Legge di conversione della novella richiamata dalla Corte.

• art. 360, n. 3, c.p.c.

  Parametro del motivo di ricorso per violazione e falsa applicazione di legge.

• art. 30, comma 14, d.l. n. 78/2010

  Richiamato per l’equiparazione dell’avviso di addebito alla cartella esattoriale ai fini della disciplina sull’estratto di ruolo.

• L. n. 122/2010

  Norma di conversione richiamata con riferimento all’equiparazione dell’avviso di addebito alla cartella.

• art. 80, comma 4, d.lgs. n. 50/2016

  Richiamato come una delle ipotesi tassative in cui l’iscrizione a ruolo può rilevare ai fini della partecipazione a procedure di appalto.

• art. 48-bis d.P.R. n. 602/1973

  Richiamato come base delle verifiche sui pagamenti della pubblica amministrazione rilevanti ai fini della deroga all’inimpugnabilità dell’estratto di ruolo.

• Cass. S.U. n. 26283/2022

  Richiamata per i principi sulla portata della novella, sulla sua applicabilità ai debiti previdenziali e sulla tassatività delle ipotesi di impugnazione diretta.

• Cass. n. 7348/2023

  Richiamata in continuità con l’orientamento delle Sezioni Unite in tema di applicabilità ai debiti previdenziali.

• Cass. n. 3511/2024

  Richiamata come precedente conforme sull’inammissibilità dell’opposizione all’estratto di ruolo fuori dalle ipotesi tipizzate.

• Corte cost. n. 190/2023

  Richiamata per la declaratoria di legittimità costituzionale della limitazione legislativa della tutela giurisdizionale anticipata ai soli casi espressamente previsti.

Massime di principio

• L’estratto di ruolo non è autonomamente impugnabile, salvo che il debitore dimostri uno dei presupposti tassativi previsti dalla legge per l’impugnazione diretta del ruolo o della cartella invalidamente notificata.
• La verifica dell’interesse ad agire va compiuta con riferimento al momento della decisione e, in assenza delle condizioni tipizzate dalla norma, l’opposizione proposta direttamente contro l’estratto di ruolo è inammissibile.
• La deduzione di una prescrizione maturata dopo la formazione o la notifica del titolo non consente, di per sé, di eludere il regime legale di inimpugnabilità dell’estratto di ruolo, se l’azione resta priva dei presupposti di legge per la tutela anticipata.
• La disciplina introdotta nel 2021 si applica anche ai debiti previdenziali e prevale quale regola speciale sulla precedente possibilità di far valere in via immediata la mera conoscenza dell’iscrizione a ruolo.

Come è indicizzato