Cassazione Civile, Ordinanza n. 28020/2022 del 26/09/2022

Esito

La controversia

Un avvocato ha proposto dinanzi alla Corte dei conti una domanda di annullamento o disapplicazione del provvedimento con cui l'ente previdenziale aveva gestito alcune richieste di variazione della posizione assicurativa (RVPA) e dell'estratto contributivo. Il ricorrente lamentava numerose irregolarità nella propria posizione previdenziale: periodi contributivi cumulati o incompleti, periodi mancanti, errata indicazione delle causali del rapporto di lavoro e dei datori di lavoro, mancato riconoscimento di un beneficio previsto dal d.m. 12 giugno 1979, errata retribuzione pensionistica rispetto al CU e mancata valorizzazione di periodi di servizio ex art. 6 l. n. 852/1978. Sosteneva che le richieste non erano state correttamente evase entro i termini e che l'ente non aveva attivato il soccorso istruttorio, né acquisito d'ufficio la documentazione necessaria, né motivato adeguatamente il parziale diniego. Il ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione mirava a far dichiarare la giurisdizione della Corte dei conti, in quanto la controversia sarebbe stata funzionale al diritto a pensione. L'ente previdenziale, costituitosi nel giudizio di merito, eccepiva il difetto di giurisdizione.

La decisione

La Corte di cassazione, a Sezioni unite, ha dichiarato la giurisdizione della Corte dei conti, rimettendo le parti dinanzi a quel giudice per la prosecuzione del giudizio e per la regolazione delle spese del regolamento. Ha ritenuto che il petitum sostanziale riguardasse la corretta ricostruzione della posizione contributiva e, quindi, fosse strettamente funzionale alla verifica del diritto e della misura della pensione. La controversia è stata qualificata come rientrante nella giurisdizione esclusiva contabile in materia pensionistica, anche quando si denunci l'inesatto adempimento dell'ente nella tenuta o nell'aggiornamento dell'estratto contributivo.

Norme richiamate

• art. 41, comma 1, c.p.c.

  regolamento preventivo di giurisdizione

  È il rimedio utilizzato per sollevare preventivamente la questione di giurisdizione davanti alla Corte di cassazione.

• art. 16, comma 1, d.lgs. n. 174/2016

  regolamento preventivo di giurisdizione

  Norma richiamata a fondamento del ricorso per regolamento preventivo nel processo contabile.

• art. 386 c.p.c.

  la giurisdizione si determina in base all'oggetto della domanda

  La giurisdizione va individuata secondo il petitum sostanziale, cioè in base allo specifico oggetto e alla reale natura della controversia.

• artt. 13 e 62 r.d. 12 luglio 1934, n. 1214

  giurisdizione esclusiva della Corte dei conti in materia pensionistica

  Attribuiscono alla Corte dei conti la giurisdizione esclusiva sulle controversie concernenti la sussistenza, la misura e la decorrenza della pensione dei pubblici dipendenti.

• art. 54 l. n. 88/1989

  Richiamato dal ricorrente come norma che imporrebbe all'ente di provvedere alle variazioni necessarie della posizione assicurativa/previdenziale.

• art. 43 d.P.R. n. 445/2000

  Richiamato dal ricorrente per sostenere l'obbligo dell'amministrazione di acquisire d'ufficio i dati e i documenti necessari.

• art. 3 l. n. 241/1990

  Richiamato dal ricorrente in relazione al dedotto difetto di motivazione del parziale diniego.

• art. 2, comma XI quinques, l. n. 241/1990

  Richiamato dal ricorrente per lamentare la mancata indicazione dei tempi di definizione del procedimento e il possibile pregiudizio per future azioni risarcitorie.

• art. 6 l. n. 852/1978

  Richiamato come base della pretesa di valorizzazione di periodi di servizio prestati in determinate sedi connessi a specifici benefici economici/contributivi.

• d.m. 12 giugno 1979

  Richiamato come fonte del beneficio che il ricorrente assumeva non correttamente attribuito.

Massime di principio

• In materia pensionistica dei pubblici dipendenti la giurisdizione esclusiva della Corte dei conti si determina avendo riguardo al petitum sostanziale, non alla qualificazione formale delle domande o alla prospettazione soggettiva della parte.
• Rientrano nella giurisdizione contabile non solo le controversie sul riconoscimento, sulla misura e sulla decorrenza della pensione, ma anche quelle funzionali alla pensione, quando l'accertamento richiesto incida sulla consistenza del monte contributivo necessario per il trattamento di quiescenza.
• Le domande volte a correggere l'estratto contributivo, a rettificare periodi mancanti o errati, a verificare la corretta attribuzione di benefici e a ricostruire la posizione assicurativa sono devolute al giudice contabile se la loro finalità è l'accertamento del diritto o della misura della pensione.
• La giurisdizione esclusiva della Corte dei conti in materia pensionistica comprende anche le ipotesi di dedotto inesatto adempimento dell'ente previdenziale nella tenuta della posizione assicurativa, con i relativi poteri istruttori del giudice contabile.

Come è indicizzato