Cassazione Civile, Ordinanza n. 33546/2025 del 22/12/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento catastale con cui era stato disposto il nuovo classamento e la nuova rendita catastale di due unità immobiliari site in Roma, nell'ambito della revisione della microzona ai sensi dell'art. 1, comma 335, l. n. 311/2004. La CTR aveva confermato il rigetto del ricorso dei contribuenti. In cassazione i ricorrenti deducevano: 1) violazione dell'art. 7 l. n. 212/2000 e dell'art. 3 l. n. 241/1990, perché l'avviso sarebbe stato motivato in modo insufficiente, limitandosi a richiamare il significativo scostamento tra valori di mercato e catastali nella microzona; 2) motivazione apparente e violazione dell'art. 115 c.p.c., assumendo che il giudice di merito avesse erroneamente ritenuto provata la congruità del classamento senza specifica dimostrazione delle caratteristiche dei singoli immobili; 3) omessa pronuncia ex art. 112 c.p.c. sulla censura di carenza di motivazione dell'atto, in relazione alla mancata indicazione degli elementi che avrebbero giustificato la revisione; 4) ulteriore omessa pronuncia sulla richiesta di disapplicazione di atti presupposti ritenuti illegittimi. La Corte ha ritenuto fondato il primo motivo, assorbendo gli altri, e ha rilevato che l'atto era motivato solo con il riferimento alla norma, al procedimento e allo scostamento superiore alla soglia nella microzona, senza indicare le concrete caratteristiche urbane, ambientali ed edilizie delle singole unità e del fabbricato.

Norme richiamate

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  È il parametro formale di deduzione dei vizi di violazione di legge richiamati nei motivi di ricorso.

• art. 7 l. 27 luglio 2000, n. 212

  La motivazione dell'avviso di accertamento catastale deve essere tale da rendere conoscibili le concrete ragioni della riclassificazione e non può ridursi a un riferimento astratto ai presupposti normativi.

• art. 3 l. 7 agosto 1990, n. 241

  L'obbligo di motivazione degli atti amministrativi impone la specificazione degli elementi di fatto che hanno inciso sul provvedimento.

• art. 1, comma 335, l. 30 dicembre 2004, n. 311

  La revisione del classamento per microzone è legittima, ma richiede un significativo scostamento dei rapporti valori mercato/valori catastali e un uso corretto e rigorosamente motivato dello strumento, con riferimento alle singole unità immobiliari.

• art. 8 d.P.R. n. 138 del 1998

  Gli elementi rilevanti per il classamento comprendono qualità urbana, qualità ambientale e caratteristiche edilizie della singola unità e del fabbricato.

• art. 2, comma 1, d.P.R. n. 138 del 1998

  Definisce la microzona come porzione di territorio comunale omogenea per caratteri di posizione, urbanistici, storico-ambientali, socioeconomici e dotazione di servizi e infrastrutture.

• art. 1, comma 339, l. 30 dicembre 2004, n. 311

  Richiamato come base procedurale delle operazioni di revisione dei parametri catastali della microzona.

• art. 115 c.p.c.

  Richiamato dai ricorrenti in relazione alla pretesa errata valutazione della prova da parte del giudice di merito.

• art. 112 c.p.c.

  Richiamato per le doglianze di omessa pronuncia sui motivi relativi alla motivazione dell'atto e alla disapplicazione di atti presupposti.

• art. 111 Cost.

  Richiamato per censurare l'anomalia motivazionale della sentenza di merito.

• art. 7 d.lgs. n. 546/1992

  Richiamato con riferimento alla richiesta di disapplicazione degli atti presupposti nel giudizio tributario.

• art. 1, comma 35, l. 30 dicembre 2004, n. 311

  Nel testo è richiamato in relazione alla procedura di revisione; la Corte però valorizza il comma 335 quale base normativa della riclassificazione.

Massime di principio

• Nel procedimento di revisione del classamento catastale per microzona, la motivazione dell'avviso non è sufficiente se si limita a richiamare il significativo scostamento tra valore di mercato e valore catastale e i presupposti normativi astratti; occorre indicare anche gli elementi concreti che hanno inciso sul classamento della specifica unità immobiliare.
• La legittimità della revisione per microzone non esonera l'amministrazione dall'obbligo di una motivazione rigorosa e individualizzata: il contribuente deve poter conoscere ex ante le ragioni specifiche del provvedimento e predisporre una difesa effettiva.
• Gli elementi rilevanti ai fini della nuova rendita devono comprendere, oltre al fattore posizionale della microzona, anche i profili urbanistici, ambientali ed edilizi del fabbricato e della singola unità immobiliare; una motivazione standardizzata e indistinta non è idonea.
• Quando la sentenza di merito accerta che l'avviso è privo di una motivazione concreta sulle caratteristiche specifiche dell'immobile, la violazione dell'obbligo motivazionale comporta l'illegittimità dell'atto e consente la decisione nel merito senza rinvio, se non sono necessari ulteriori accertamenti di fatto.

Come è indicizzato