Sentenza n. 3366/2026 - Napoli, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente, qualificandosi come conduttore dell'immobile interessato da un procedimento per la rimozione di abusi edilizi, aveva chiesto l'accesso alla documentazione posta a fondamento della comunicazione di avvio del procedimento. Il Comune aveva consentito l'accesso agli atti già esistenti alla data dell'istanza, ma non aveva immediatamente osteso le osservazioni della controinteressata, formate e acquisite successivamente alla presentazione dell'istanza originaria. L'amministrazione aveva precisato che tale richiesta sarebbe stata trattata mediante un nuovo procedimento di accesso, con comunicazione ai controinteressati. Il ricorrente ha contestato tale condotta, deducendo l'illegittimità del parziale diniego e sostenendo che la documentazione fosse stata trasmessa soltanto nelle more del giudizio e quindi tardivamente.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per cessazione della materia del contendere, poiché, prima della decisione, il Comune ha trasmesso al difensore del ricorrente le osservazioni richieste, dopo avere attivato il procedimento di accesso e verificato l'assenza di opposizioni dei controinteressati. Il Collegio ha ritenuto che l'amministrazione non avesse opposto un diniego illegittimo: quanto agli atti già esistenti, l'accesso era stato consentito prima della proposizione del ricorso; quanto al documento sopravvenuto, era corretto trattare la richiesta come nuova istanza, ai fini delle notifiche ai controinteressati e della tutela delle loro posizioni. La successiva ostensione è quindi avvenuta nei modi e nei tempi di legge e non costituisce ammissione di un precedente inadempimento. Le spese di lite sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 116 c.p.a.

  L'azione in materia di accesso è improcedibile quando, nel corso del giudizio, l'amministrazione soddisfa integralmente la pretesa ostensiva, determinando la cessazione della materia del contendere.

• artt. 22 ss. l. 241/1990

  L'accesso documentale riguarda i documenti detenuti dall'amministrazione e richiede il rispetto delle garanzie procedimentali, incluse le comunicazioni ai controinteressati; la richiesta di documenti formatisi successivamente all'istanza originaria può essere trattata come nuova istanza.

• art. 7, comma 2, d.P.R. 184/2006

  L'accesso non si estende automaticamente ai documenti formatisi dopo la richiesta originaria; per tali documenti occorre una distinta valutazione procedimentale, con tutela dei controinteressati.

• art. 31 d.P.R. 380/2001

  Le osservazioni della controinteressata erano state presentate nell'ambito del procedimento edilizio per la rimozione degli abusi; la norma è richiamata per individuare il procedimento nel quale il documento sopravvenuto si è formato.

Massime di principio

• L'istanza di accesso documentale si riferisce ai documenti esistenti e detenuti dall'amministrazione al momento della sua presentazione; i documenti formatisi successivamente non sono automaticamente compresi nell'istanza originaria.
• Quando la richiesta riguarda documenti sopravvenuti rispetto all'istanza originaria, l'amministrazione può trattarla come nuova domanda di accesso, attivando le garanzie procedimentali previste per i controinteressati, senza che ciò integri un diniego illegittimo.
• Se l'amministrazione consente l'accesso agli atti già esistenti e, per quelli sopravvenuti, attiva correttamente il procedimento e li ostende dopo il decorso del termine per l'opposizione dei controinteressati, il giudizio sull'accesso diviene improcedibile per cessazione della materia del contendere.
• La sopravvenuta ostensione del documento richiesto non comporta necessariamente la condanna alle spese dell'amministrazione: quando la soddisfazione della pretesa deriva dal corretto svolgimento della procedura e non da un precedente diniego illegittimo o inadempimento, le spese possono essere compensate.

Come è indicizzato