Parere n. 298/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente, già appuntato scelto dell'Arma dei Carabinieri, ha impugnato il provvedimento con cui il Ministero della difesa ha respinto la sua nuova istanza di reintegrazione nel grado. La perdita del grado era stata disposta nel 1992 a seguito di una condanna, ai sensi dell'art. 444 c.p.p., per concorso in concussione. Il ricorrente ha dedotto, in termini non articolati in puntuali motivi, l'illegittimità del diniego per eccesso di potere e carenza dei presupposti, valorizzando il tempo trascorso, la condotta civile successiva e i pareri favorevoli del Comando Generale dell'Arma dei Carabinieri. Il Ministero ha eccepito l'inammissibilità del ricorso, sostenendo che il nuovo diniego avrebbe dovuto essere impugnato mediante motivi aggiunti nel giudizio già pendente davanti al TAR Calabria contro il precedente diniego, e ne ha comunque sostenuto l'infondatezza. La questione centrale riguarda la necessità della previa sentenza di riabilitazione penale e del parere favorevole della Corte militare d'appello ai fini della reintegrazione nel grado, nonché il significato del requisito dell'ottima condotta morale e civile e l'adeguatezza della motivazione del provvedimento.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondato il ricorso e ha prescisso dall'esame dell'eccezione di inammissibilità ministeriale. In base all'art. 871, comma 3, del d.lgs. n. 66/2010, quando la perdita del grado è stata disposta disciplinarmente in conseguenza di una condotta penale, la reintegrazione non può avvenire prima che sia intervenuta una sentenza di riabilitazione. Tale requisito non può essere sostituito da altri strumenti di estinzione del reato. La Corte militare d'appello aveva espresso parere negativo proprio per la mancanza della riabilitazione, sicché difettava un presupposto necessario per l'accoglimento dell'istanza. Il Collegio ha inoltre richiamato la giurisprudenza secondo cui l'ottima condotta morale e civile richiesta dall'art. 871 costituisce requisito ulteriore rispetto alla mera buona condotta e implica la certezza della riacquisizione delle peculiari qualità morali proprie dello status militare. Anche le censure relative alla motivazione sono state ritenute infondate, poiché la motivazione può risultare dall'esame coordinato degli atti del procedimento e può essere resa ob relationem, purché l'atto richiamato sia conoscibile dal destinatario. Il ricorso è stato pertanto respinto.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 871 d.lgs. n. 66/2010

  La reintegrazione nel grado per il militare che ne è stato rimosso è disposta a domanda dell'interessato previo parere favorevole della Corte militare d'appello; la reintegrazione è disposta se il militare conserva ottima condotta morale e civile per almeno cinque anni dalla data della rimozione; se la perdita del grado è stata disposta in via disciplinare in conseguenza di una condotta penale che non comporta la perdita del grado, la reintegrazione non può aver luogo se non è prima intervenuta sentenza di riabilitazione.

  La sentenza di riabilitazione costituisce requisito necessario per la reintegrazione quando la perdita del grado disciplinare consegue a una condotta penale; il requisito dell'ottima condotta morale e civile è autonomo e più rigoroso della mera buona condotta.

• art. 670 d.P.R. n. 90/2010

  Il Ministro della difesa, esaminati i documenti presentati, se ritiene di non dar corso alla domanda, provvede con decisione definitiva; altrimenti rimette la domanda al Procuratore generale militare della Repubblica, al quale spetta richiedere il parere della Corte militare d'appello.

  La disposizione disciplina il procedimento per la domanda di reintegrazione nel grado e il coinvolgimento della Corte militare d'appello.

• art. 671 d.P.R. n. 90/2010

  La Corte militare d'appello esprime il suo parere tenuti presenti i fatti, la natura di essi, i precedenti e la condotta militare e morale dell'interessato e ogni altro elemento di giudizio.

  Il parere della Corte deve fondarsi sulla valutazione complessiva dei fatti, dei precedenti e della condotta militare e morale dell'interessato.

• art. 674 d.P.R. n. 90/2010

  Il Ministro della difesa può discostarsi dal parere della Corte militare d'appello solo se quest'ultimo è favorevole all'accoglimento della domanda.

  Il parere negativo della Corte militare d'appello impedisce l'accoglimento della domanda di reintegrazione da parte del Ministro.

• art. 444 c.p.p.

  La condanna era stata pronunciata ai sensi dell'art. 444 c.p.p.

  La condanna applicata su richiesta delle parti non esclude la configurabilità dell'interesse a ottenere la riabilitazione.

• art. 445, comma 2, c.p.p.

  La pena oggetto di patteggiamento può riguardare un reato del quale sia stata dichiarata l'estinzione ai sensi dell'art. 445, comma 2, c.p.p.

  Anche in presenza dell'estinzione del reato ai sensi dell'art. 445, comma 2, c.p.p., permane l'interesse giuridicamente rilevante a ottenere la riabilitazione.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003

  Sussistenza dei presupposti per l'oscuramento delle generalità e dei dati identificativi.

  La disposizione è stata richiamata quale base per disporre l'oscuramento dei dati identificativi del ricorrente e dei terzi.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  Sussistenza dei presupposti per la tutela dei diritti o della dignità della parte interessata.

  La disposizione è stata richiamata, insieme all'art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, per giustificare l'oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• La reintegrazione nel grado perduto per rimozione disciplinare, quando la rimozione sia conseguenza di una condotta penale, richiede necessariamente una preventiva sentenza di riabilitazione; l'estinzione del reato o altri effetti penali favorevoli non sostituiscono tale requisito.
• Il parere favorevole della Corte militare d'appello costituisce presupposto necessario della reintegrazione nel grado; il Ministro della difesa può discostarsene soltanto quando sia favorevole all'accoglimento della domanda e non può superare un parere negativo.
• L'espressione "ottima condotta morale e civile" prevista per la reintegrazione nel grado individua un requisito più rigoroso della semplice buona condotta e richiede la certezza della riacquisizione delle qualità morali peculiari dello status militare.
• L'obbligo di motivazione di un provvedimento amministrativo può essere assolto mediante motivazione ob relationem o mediante la motivazione ricavabile dal complesso degli atti procedimentali, purché l'atto richiamato sia conoscibile e disponibile per il destinatario.
• La riabilitazione penale conserva un interesse giuridicamente rilevante anche quando la condanna sia stata pronunciata a seguito di patteggiamento e il reato sia stato successivamente dichiarato estinto ai sensi dell'art. 445, comma 2, c.p.p.

Come è indicizzato