Parere n. 297/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti hanno impugnato il provvedimento provinciale n. 1698/2020 relativo alla modifica e integrazione dell’autorizzazione integrata ambientale n. 2703/2017, comprendente l’inserimento di una nuova attività non IPPC e l’autorizzazione alla realizzazione e all’esercizio di una discarica per rifiuti inerti nel Comune di Ghedi. Il provvedimento si collega a un precedente giudizio, promosso dalle medesime parti, contro il provvedimento provinciale n. 1367/2019 recante giudizio positivo di compatibilità ambientale sul progetto della discarica. Tale precedente ricorso straordinario, n. 202000851, è stato definito con decreto n. 1/2024 di rigetto. La Sezione deve quindi verificare se, a seguito del rigetto dell’impugnazione dell’atto presupposto, permanga l’interesse dei ricorrenti alla decisione sul provvedimento consequenziale. In caso affermativo, occorre acquisire la prescritta relazione istruttoria ministeriale, risultata mancante.

Il parere

Il Consiglio di Stato non ha definito il ricorso né in rito né nel merito. Ha ritenuto necessario acquisire preliminarmente una dichiarazione dei ricorrenti sulla persistenza dell’interesse alla decisione, considerato il precedente rigetto del ricorso contro l’atto presupposto. Ha inoltre disposto l’acquisizione della relazione istruttoria di rito da parte del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica, comprensiva delle eventuali osservazioni dei ricorrenti. Il Ministero dovrà acquisire la dichiarazione dei ricorrenti entro 20 giorni dalla comunicazione del parere; qualora l’interesse permanga, dovrà trasmettere alla Sezione, entro 60 giorni dalla risposta, la relazione istruttoria definitiva, previa rimessione ai ricorrenti di una prima relazione e assegnazione di un termine non inferiore a 20 giorni per eventuali osservazioni. In caso di ingiustificato mancato adempimento, il ricorso potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo. La trattazione è stata rinviata e l’emanazione del parere sospesa, con riserva di ogni decisione in rito e nel merito.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base per la presentazione diretta del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

Massime di principio

• Quando un ricorso straordinario riguarda un provvedimento collegato a un atto presupposto già impugnato e il ricorso contro quest’ultimo è stato rigettato, il Consiglio di Stato può sospendere la decisione e verificare preliminarmente la permanenza dell’interesse alla decisione sul provvedimento consequenziale.
• La mancanza della relazione istruttoria prescritta impedisce la definizione immediata del ricorso straordinario e giustifica la disposizione di incombenti istruttori, comprensivi dell’acquisizione delle osservazioni della parte ricorrente.
• Gli incombenti istruttori possono essere articolati mediante una prima relazione dell’amministrazione, la partecipazione della parte interessata attraverso osservazioni e una successiva relazione definitiva.
• L’ingiustificato mancato adempimento agli incombenti istruttori non comporta necessariamente l’improcedibilità del ricorso: la Sezione può decidere sulla base degli atti già presenti nel fascicolo.

Come è indicizzato