Parere n. 51/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La società ricorrente è stata esclusa dal Bando PSR per la mancata allegazione di tre preventivi relativi a un bene del valore di 2.800 euro, nell'ambito di investimenti complessivi pari a 335.893,05 euro. La ricorrente ha presentato l'11 giugno 2025 una richiesta di riesame, allegando i preventivi mancanti, senza ricevere riscontro. Il ricorso pone, in particolare, la questione della violazione del punto 3.5.1 delle Disposizioni Attuative PSR, che consente l'integrazione dei preventivi e il soccorso istruttorio fino all'emissione del decreto di concessione. Occorre accertare se la richiesta sia stata presentata prima di tale momento, durante la formazione delle graduatorie provvisorie, e se l'amministrazione fosse quindi tenuta ad attivare il soccorso istruttorio. L'istruttoria deve inoltre chiarire il momento esatto di emissione del decreto di concessione nella procedura PSR e la tempestività della richiesta di riesame.

Il parere

In sede cautelare, il Consiglio ha ravvisato fondati profili di fumus boni iuris, poiché la richiesta di integrazione dell'11 giugno 2025 risulterebbe presentata anteriormente all'emissione del decreto di concessione, nella fase di formazione delle graduatorie provvisorie, quando il punto 3.5.1 delle Disposizioni Attuative PSR consentiva ancora l'integrazione dei preventivi e imponeva l'attivazione del soccorso istruttorio. È stato altresì ritenuto sussistente il periculum in mora, dato il rischio di esaurimento delle risorse finanziarie del bando e di vanificazione dell'eventuale accoglimento nel merito. Il parere accoglie quindi l'istanza di sospensione, limitatamente alla posizione della società ricorrente, disponendo la sospensione dell'efficacia del d.r.s. n. 6327/2025 e l'ammissione con riserva della società alla graduatoria definitiva delle domande ammissibili, con accantonamento delle somme relative al contributo richiesto. L'istruttoria definitiva del ricorso è demandata all'Ufficio legislativo e legale della Presidenza della Regione Siciliana, ai fini della decisione di merito.

Osservazioni

Norme richiamate

• Punto 3.5.1 delle Disposizioni Attuative PSR

  I preventivi possono essere oggetto di integrazione e soccorso istruttorio fino all'emissione del decreto di concessione

  La disposizione consente l'integrazione dei preventivi e impone di verificare se la richiesta sia stata presentata prima dell'emissione del decreto di concessione; in tal caso, l'amministrazione potrebbe essere tenuta ad attivare il soccorso istruttorio.

• d.r.s. n. 6327 del 31 luglio 2025

  È l'atto di esclusione impugnato, la cui efficacia è stata sospesa limitatamente alla posizione della società ricorrente.

Massime di principio

• Quando le disposizioni di una procedura di finanziamento consentono espressamente l'integrazione documentale fino all'emissione del decreto di concessione, l'amministrazione deve verificare se la richiesta di integrazione sia stata presentata anteriormente a tale momento e, in caso positivo, valutare l'attivazione del soccorso istruttorio.
• Nelle procedure di concessione di contributi pubblici, l'esatta individuazione del momento in cui si perfeziona o viene emesso il decreto di concessione è decisiva per stabilire la tempestività dell'integrazione documentale e non può essere omessa nell'istruttoria.
• In sede cautelare, il rischio che l'esaurimento delle risorse finanziarie renda inefficace l'eventuale accoglimento del ricorso integra il periculum in mora e può giustificare la sospensione dell'atto di esclusione e l'accantonamento delle somme spettanti.

Come è indicizzato