Parere n. 296/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La società ricorrente ha proposto ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, ai sensi dell'art. 11 d.P.R. n. 1199/1971, per l'annullamento del provvedimento provinciale prot. n. 23606.2023 del 6 febbraio 2023. L'atto impugnato ha ritenuto che le modifiche apportate agli impianti produttivi non fossero qualificabili come "non sostanziali" e che dovessero essere sottoposte alla previa verifica di VIA ai sensi dell'art. 6, comma 6, lettera b), d.lgs. n. 152/2006. La ricorrente ha dedotto plurimi motivi, il cui contenuto specifico non è riportato nel testo del parere. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio non ha trasmesso la prescritta relazione istruttoria.

Il parere

La Sezione non ha esaminato né deciso le questioni di rito e di merito, rilevando che la mancata trasmissione della relazione ministeriale impedisce l'esame del ricorso. Ha disposto che il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica trasmetta entro 60 giorni dalla comunicazione del parere una definitiva e documentata relazione istruttoria, comprendente anche le eventuali osservazioni della ricorrente. A tal fine, alla ricorrente dovrà essere previamente trasmessa una prima relazione, con assegnazione di un termine non inferiore a 20 giorni per formulare osservazioni. L'esame del ricorso è stato sospeso e rinviato a una successiva adunanza. In caso di ingiustificato mancato adempimento, il ricorso potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base della presentazione diretta del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• art. 6, comma 6, lettera b), d.lgs. n. 152/2006

  La Provincia ha richiamato tale disposizione per assoggettare le modifiche dell'impianto produttivo alla previa verifica di VIA; il parere non esamina la correttezza sostanziale di tale applicazione.

Massime di principio

• Nel procedimento relativo a un ricorso straordinario, la mancata trasmissione della relazione istruttoria ministeriale prescritta impedisce al Consiglio di Stato di esaminare il ricorso e giustifica la sospensione dell'emanazione del parere.
• Prima della trasmissione della relazione istruttoria definitiva, l'amministrazione deve consentire alla parte ricorrente di conoscere una prima relazione e di presentare osservazioni entro un termine non inferiore a venti giorni.
• Quando siano disposti incombenti istruttori e l'amministrazione non vi adempia ingiustificatamente, il ricorso può essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo d'ufficio.

Come è indicizzato