Cassazione Civile, Sentenza n. 20140/2026 del 16/06/2026

Esito

La controversia

Talato aveva chiesto (ex art. 843 c.p.c. / c.c.) il diritto di accesso al fondo confinante di proprietà del Lunardi per eseguire lavori di intonacatura e tinteggiatura e, in seguito, è sorta la questione sulla legittimità della sopraelevazione realizzata da Talato (concessioni edilizie 502/92 e 502/92/A) in relazione alle distanze dal confine previste dall'art. 31 punto 7 delle NTA del PRG del Comune di Piove di Sacco. Lunardi aveva eccepito la violazione delle distanze e chiesto il rigetto dell'istanza e, in via riconvenzionale, la demolizione delle porzioni edilizie ritenute invasive e il risarcimento. In primo grado il ricorso di Talato fu accolto; nel giudizio d'appello il Tribunale di Padova riformò la sentenza, qualificando la sopraelevazione come "nuova costruzione" (per aumento volumetrico) e condannando Talato alla demolizione per violazione della distanza di 5 metri dal confine. Talato ha impugnato in Cassazione denunciando la violazione dell'art. 31 punto 7 NTA (deroga per sopraelevazioni "entro la sagoma del piano terreno"), errori sull'onere della prova riguardo al confine (art. 2697 c.c. e art. 115 c.p.c.) e omissione/errata valutazione di usucapione e accessione invertita (art. 2909 c.c., art. 938 c.c., art. 112 c.p.c.).

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il primo motivo di ricorso (violazione e falsa applicazione dell'art. 31, punto 7, ultimo comma delle NTA del PRG) ritenendo che il Tribunale di Padova abbia errato nel ritenere automaticamentela inapplicabilità della deroga per la sopraelevazione in ragione del solo aumento volumetrico, senza valutare il quadro normativo successivo e le modifiche intervenute (richiamando la rilevanza delle modifiche normative al DPR n. 380/2001 e successive e delle disposizioni comunali). I restanti motivi sono stati respinti: la Corte ha ritenuto legittimo l'uso del CTU e delle mappe catastali per la determinazione del confine (art. 950 c.c.), ha escluso che vi sia stata omissione di pronuncia sull'usucapione (pregiudicato da precedente giudicato) e ha ritenuto l'azione di accessione invertita inammissibile o comunque preclusa per ragioni processuali. La sentenza impugnata è stata cassata in relazione al motivo accolto e la causa rinviata al Tribunale di Padova in composizione collegiale perché riesamini la questione alla luce dei principi di diritto indicati. La Corte ha anche rilevato questioni processuali relative alla validità della procura degli eredi di Lunardi ai fini della partecipazione alla fase di cassazione.

Norme richiamate

• art. 31 punto 7 NTA del PRG del Comune di Piove di Sacco

  deroga alla distanza dal confine per le "sopraelevazioni ... entro la sagoma del piano terreno" (ultima comma)

  La Corte ha ritenuto che la deroga prevista da questa norma non possa essere esclusa automaticamente in presenza di un aumento di volumetria: va valutato il quadro normativo complessivo e l'operatività della deroga alla data di ultimazione dell'opera; una disciplina comunale favorevole può impedire l'obbligo di demolizione se operativa

• art. 2697 c.c.

  Richiamata rispetto all'onere della prova nelle controversie sul confine; la Corte conferma che l'onere può ricadere su entrambe le parti nell'azione di regolamento dei confini

• art. 115 c.p.c.

  La Corte ha ritenuto legittimo che il giudice disponga accertamenti tecnici d'ufficio (CTU) e utilizzi rilievi e mappe catastali per determinare il confine quando le parti non apportano prove certe

• art. 2909 c.c.

  Riferita alla usucapione: la Corte ha osservato che la domanda di usucapione era stata già decisa in altro giudizio, formatosi in giudicato, e perciò preclusa

• art. 112 c.p.c.

  Richiamata in relazione all'istruttoria e alla necessità di pronunciare sulle eccezioni; la Corte ha ritenuto che non vi sia stata omissione di pronuncia rilevante

• art. 938 c.c.

  L'azione di "accessione invertita" è qualificata dalla Corte come domanda autonoma e costitutiva, soggetta a regole di ammissibilità e preclusioni processuali; nel caso è stata ritenuta inammissibile o preclusa

• art. 950 c.c.

  Permette al giudice di determinare il confine anche avvalendosi di mappe catastali e rilievi tecnici quando mancano prove certe dalle parti; la Corte conferma tale possibilità

• art. 2 bis del D.P.R. n. 380/2001 (modificato dall'art. 5 del D.L. n. 32/2019)

  Riferito dalla Corte come parte del quadro normativo moderno che consente di valutare la figura della demolizione/ricostruzione e la conservazione delle distanze legittimamente preesistenti, nonché deroghe comunali

• art. 3 comma 1 lettera b) del D.P.R. n. 300/2001 (citato come introdotto dalla L. n. 120/2020)

  Richiamato nel testo come fonte che amplia la nozione di ristrutturazione (anche mutamenti di sagoma e aumento volumetrico in certi limiti), da valutare dal giudice di rinvio

• art. 2 bis comma 1 ter del D.P.R. n. 380/2001

  Citate le norme che consentono di sfruttare incentivi volumetrici anche in caso di ampliamenti fuori sagoma, influendo sulla valutazione se un intervento debba essere considerato demolizione/ricostruzione o ristrutturazione

• art. 58 comma 1 L. 18.6.2009 n. 69

  Rilevato in relazione alla validità delle procure autenticate dagli avvocati: la riforma non è applicabile ai giudizi iniziati prima del 4.7.2009, per cui la procura in calce agli atti degli eredi non è stata ritenuta valida se non autenticata da notaio

• art. 843 c.p.c. (rectius c.c.)

  Norma originaria richiamata in relazione all'azione di accertamento e alle modalità di intervento sul fondo altrui per opere; contesto fattuale dell'istanza iniziale di Talato

Massime di principio

• Se lo strumento urbanistico comunale prevede una deroga favorevole (es. sopraelevazioni entro la sagoma del piano terreno), tale deroga deve essere valutata concretamente: non è automaticamente esclusa dall'esistenza di un aumento volumetrico; il giudice deve verificare il quadro normativo vigente all'atto dell'ultimazione dell'opera
• Il sopravvenire di una normativa meno restrittiva può consolidare la legittimità di una costruzione se questa era ultimata quando la normativa favorevole era operativa: in tal caso il confinante non può ottenere automaticamente l'abbattimento
• Nelle azioni di regolamento dei confini l'onere probatorio può risultare condiviso; se le parti non producono prove certe, il giudice può determinare il confine ricorrendo a CTU e mappe catastali ai sensi dell'art. 950 c.c.
• Le domande di usucapione possono essere precluse dal precedente giudicato; prima di pronunciare su nuove pretese il giudice deve verificare l'esistenza di sentenze definitive che incidano sulla materia
• L'accessione invertita (art. 938 c.c.) è una domanda autonoma e costitutiva: va proposta nei modi e nei tempi processuali corretti; può essere inammissibile o preclusa se non dedotta tempestivamente o se incompatibile con altre domande riconvenzionali
• Le questioni di rappresentanza e validità delle procure seguono le regole processuali temporali: le modifiche che consentono agli avvocati di autenticare firme non sono retroattive rispetto ai processi iniziati prima delle relative riforme (verificare la data di inizio del giudizio)