Cassazione Civile, Sentenza n. 20854/2022 del 30/06/2022

Esito

La controversia

La ricorrente aveva chiesto il trasferimento per l'a.s. 2016/2017 in provincia de L'Aquila sostenendo che l'Ufficio Scolastico Provinciale non aveva correttamente costituito una cattedra-orario (raggruppando spezzoni di ore tra il Liceo Artistico di L'Aquila e il Liceo Classico di Avezzano). Se la cattedra fosse stata formata come da lei prospettato, essendo prima in graduatoria avrebbe ottenuto il trasferimento come titolare. Chiese l'annullamento/disapplicazione dell'organico di diritto per l'insegnamento di Storia dell'Arte e la dichiarazione del diritto al trasferimento. Il MIUR eccepì il difetto di giurisdizione del giudice ordinario; il Tribunale di Avezzano decise il merito respingendo il ricorso; la Corte d'Appello di L'Aquila invece accolse l'eccezione di difetto di giurisdizione e rigettò il gravame della docente.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il primo motivo di ricorso (relativo alla formazione del giudicato implicito sulla giurisdizione) ritenendo che il Tribunale, pur avendo deciso nel merito, non aveva affrontato espressamente l'eccezione di giurisdizione resa dall'amministrazione e dunque l'eccezione era stata implicitamente rigettata; poiché l'amministrazione non aveva proposto appello incidentale per evitare la formazione del giudicato, la Corte d'Appello non poteva poi sollevare la questione di giurisdizione. Per tali ragioni la sentenza della Corte d'Appello è stata cassata e la causa rinviata alla stessa Corte d'Appello in diversa composizione per un nuovo esame; le altre censure sono state assorbite; la regolazione delle spese del giudizio di legittimità è demandata alla Corte territoriale sul rinvio.

Norme richiamate

• art. 324 cod. proc. civ.

  Richiamato come parametro processuale riguardante il giudicato interno sulla giurisdizione: la ricorrente denunciava violazione per formazione di giudicato implicito sulla giurisdizione

• art. 360 cod. proc. civ.

  Norma che disciplina i motivi di cassazione; citato in relazione ai numeri 1, 3 e 4 (vizi di diritto e carenza di motivazione) invocati nei vari motivi

• art. 37 cod. proc. civ.

  "è rilevato, anche d'ufficio, in qualunque stato e grado del processo"

  La Corte ricorda che il difetto di giurisdizione può essere rilevato d'ufficio ma solo fino alla formazione del giudicato esplicito o implicito; occorre contemperare questo principio con esigenze di economia processuale e ragionevole durata del processo

• art. 276 cod. proc. civ.

  "decide gradatamente le questioni pregiudiziali proposte dalle parti o rilevabili d'ufficio e quindi il merito della causa"

  Stabilisce l'ordine di decisione delle questioni (prime le questioni pregiudiziali come la giurisdizione), la cui violazione può costituire error in procedendo quando il giudice sente il merito senza decidere il rito

• art. 346 cod. proc. civ.

  Riferimento alla disciplina delle domande ed eccezioni in appello: la semplice reiterazione dell'eccezione in sede di costituzione in appello non sostituisce l'appello incidentale necessario per evitare il giudicato sulla giurisdizione

• artt. 100 e 115 cod. proc. civ.

  Citate dalla ricorrente in relazione alla motivazione e alla logica della decisione di merito; comunque assorbite dal giudicato sulla questione principale

• art. 5 e art. 63 d.lgs. 165/2001

  Riferimenti richiamati dalla ricorrente in tema di giurisdizione nei rapporti di pubblico impiego; invocati per sostenere la competenza del giudice ordinario sulle controversie relative a mobilità e rapporti di lavoro

• DPR 81/2009 art. 19, comma 2

  Citato per affermare l'obbligo dell'amministrazione di formare il maggior numero possibile di cattedre-orario al fine del migliore utilizzo delle risorse; utilizzato dalla ricorrente per sostenere l'assenza di discrezionalità nell'attività periferica

• D. Lgs. n. 297/1994 (T.U. Scuola), artt. 441 e 443

  Riferimenti normativi sul procedimento di formazione degli organici scolastici e sulla contrattazione collettiva per il raggruppamento degli spezzoni orari; citati per delineare se l'atto sia di macro- o micro-organizzazione

Massime di principio

• Se il giudice di primo grado decide il merito senza decidere espressamente un'eccezione di giurisdizione sollevata dalle parti, si forma un giudicato implicito sulla giurisdizione che impedisce al giudice d'appello di sollevare la questione salvo che la parte interessata proponga appello incidentale per far valere l'error in procedendo.
• Il difetto di giurisdizione può essere rilevato d'ufficio ma soltanto fino a quando non si sia formato il giudicato esplicito o implicito; le parti che intendono preservare la questione devono adottare in tempo gli strumenti processuali (es. appello incidentale).
• Nelle controversie di mobilità e trasferimento del personale scolastico è essenziale distinguere fra atti di macro-organizzazione (atti generali e presupposti) e atti di micro-organizzazione o di gestione che incidono direttamente su posizioni individuali: tuttavia, anche quando si contestino atti presupposti, il corretto profilo processuale va curato (impugnazioni e rimedi opportuni) per non precludere la strada giurisdizionale.
• Chi ritiene di avere diritto a un trasferimento per essere primo in graduatoria deve documentare e valorizzare tempestivamente tale status e impugnare gli atti che ostano al trasferimento: la mancata impugnazione da parte di altri aspiranti può rilevare sull'interesse al trasferimento, ma ciò non esonera dal rispetto delle regole procedurali per la conservazione delle eccezioni di rito.