Cassazione Civile, Ordinanza n. 05366/2026 del 10/03/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda sei avvisi di accertamento TARSU emessi dal Comune per gli anni 2004-2009 nei confronti di una società che gestiva locali e aree adibiti ad attività di manutenzione e riparazione di imbarcazioni. In primo grado i ricorsi furono solo parzialmente accolti; in appello la società ottenne il rigetto delle proprie doglianze. Con il ricorso per cassazione la società ha dedotto, in sintesi: (1) motivazione apparente della sentenza d'appello in punto di motivazione degli avvisi; (2) violazione delle norme sulla motivazione degli atti amministrativi e tributari, perché gli avvisi sarebbero stati ritenuti congruamente motivati; (3) illegittimità del regolamento comunale TARSU e mancata sua disapplicazione da parte del giudice tributario per sproporzione/illogicità delle tariffe tra categorie e sottocategorie; (4) errata applicazione dell'art. 62 d.lgs. 507/1993 nella rideterminazione della superficie tassabile, per non avere considerato cause di esclusione per alcune aree; (5) omessa pronuncia sul motivo d'appello subordinato con cui la società chiedeva, per le aree coperte, l'applicazione della tariffa prevista per i parcheggi.

La decisione

La Corte ha rigettato i primi due motivi, ritenendo la sentenza d'appello adeguatamente motivata e non sindacabile come mera insufficienza motivazionale in cassazione; ha rigettato anche il quarto motivo, qualificando la censura come richiesta di riesame del merito e delle prove, preclusa in sede di legittimità. Ha invece accolto il terzo motivo, affermando che il giudice tributario può disapplicare incidenter tantum il regolamento comunale illegittimo anche se non annullato in sede amministrativa, e ha accolto il quinto motivo, ravvisando omessa pronuncia sulla domanda subordinata di applicazione della tariffa per i parcheggi. La sentenza impugnata è stata quindi cassata in relazione ai motivi accolti e la causa rinviata alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Sardegna, in diversa composizione, anche per le spese.

Norme richiamate

• art. 36, comma 2, n. 4, d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  La motivazione della sentenza tributaria è nulla solo se manca del tutto o è meramente apparente; non è censurabile una motivazione sintetica ma intellegibile che consenta di ricostruire la ratio decidendi.

• art. 3, L. 7 agosto 1990, n. 241

  La motivazione degli atti amministrativi rileva anche in ambito tributario tramite il rinvio operato dallo statuto del contribuente; l'atto deve consentire di conoscere la pretesa e di difendersi.

• art. 7, L. 21 luglio 2000, n. 212

  L'atto tributario deve essere motivato in modo da rendere conoscibili an e quantum della pretesa e permettere una difesa effettiva.

• art. 360, comma 1, nn. 3 e 4, c.p.c.

  In cassazione sono ammissibili vizi di violazione di legge e nullità processuali, ma non una censura volta a ottenere un nuovo esame del merito o delle prove.

• art. 348-ter, comma 5, c.p.c.

  La preclusione da doppia conforme opera nei limiti del motivo di ricorso ex art. 360, n. 5, c.p.c., non con riferimento alla nullità processuale dedotta ex art. 360, n. 4, c.p.c.

• art. 7, comma 5, d.lgs. n. 546/1992

  Il giudice tributario può disapplicare incidenter tantum l'atto amministrativo illegittimo, senza necessità che esso sia stato previamente annullato dal giudice amministrativo.

• artt. 65, 68 e 69 d.lgs. n. 507/1993

  Rilevano nella disciplina della TARSU e della determinazione della superficie e delle tariffe applicabili.

• art. 62 d.lgs. n. 507/1993

  Le cause di esclusione dalla tassazione delle superfici devono essere accertate in fatto; la loro deduzione in cassazione non può risolversi in una richiesta di rivalutazione del compendio probatorio.

• art. 112 c.p.c.

  L'omessa pronuncia su una domanda o eccezione ritualmente proposta integra nullità della sentenza e/o del procedimento.

• art. 384 c.p.c.

  La Corte può decidere nel merito solo se non occorrono ulteriori accertamenti di fatto; altrimenti deve cassare con rinvio.

• art. 111 Cost.

  La motivazione deve superare il minimo costituzionale; economia processuale e ragionevole durata possono orientare la decisione nel merito solo se la questione è definibile senza ulteriori accertamenti.

Massime di principio

• La motivazione di una sentenza è nulla solo quando sia del tutto assente, apparente, perplessa o obiettivamente incomprensibile; una motivazione sintetica ma logicamente intellegibile è sufficiente.
• In cassazione non è consentito trasformare una censura di violazione di legge in una richiesta di rivalutazione delle prove o dei fatti, poiché l'apprezzamento del merito resta riservato al giudice di merito.
• Nel processo tributario il giudice può disapplicare incidentalmente il regolamento o l'atto amministrativo presupposto ritenuto illegittimo, anche se non sia stato annullato in sede amministrativa, quando l'illegittimità sia rilevante ai fini della lite.
• L'omessa pronuncia su un motivo di appello ritualmente devoluto integra un vizio denunciabile in cassazione; tuttavia la Corte decide nel merito solo se la questione è di puro diritto e non richiede ulteriori accertamenti fattuali.
• La preclusione derivante dalla 'doppia conforme' opera soltanto nei limiti propri del vizio motivazionale e non esclude automaticamente la deduzione di nullità processuali o di altre violazioni specificamente prospettate.

Come è indicizzato