Sentenza del 23/01/2023 n. 57 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Toscana

Esito

La controversia

Il contribuente contestava la notifica del preavviso di fermo e di alcune cartelle (0622014XX; 0622015XX; 0622017XX; 0622018XX) per: mancata instaurazione del contraddittorio; mancata notifica delle cartelle e degli atti prodromici; carenza di motivazione del preavviso di fermo; mancata notifica dell'intimazione di pagamento. L'Ufficio rispondeva dimostrando l'avvenuta notifica tramite consegna a persona convivente (art. 60 lett. b-bis DPR 602/1973) per tre cartelle e deposito presso la casa comunale (art. 140 c.p.c.) per la quarta, oltre a richiamare l'istanza di rateazione e il pagamento parziale/saldo di una cartella nonché la mancata impugnazione degli atti successivi (intimazione), fatti che sanano eventuali vizi o rendono inammissibile il ricorso.

Norme richiamate

• D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 60, lett. b-bis

  se il consegnatario non è il destinatario dell'atto o dell'avviso, il messo consegna o deposita la copia dell'atto da notificare in busta che provvede a sigillare e su cui trascrive il numero cronologico della notificazione... Il consegnatario deve sottoscrivere una ricevuta e il messo dà notizia dell'avvenuta notificazione dell'atto o dell'avviso, a mezzo di lettera raccomandata.

  La notifica tramite consegna a persona convivente è regolare se risultano la consegna al convivente e l'invio della raccomandata informativa (semplice). L'assenza dell'avviso di ricevimento non invalida automaticamente la notifica; la relata del messo e le distinte di spedizione sono probative.

• Codice di Procedura Civile, art. 140

  Per notifiche perfezionate mediante deposito presso la casa comunale è richiesto l'invio di raccomandata con avviso di ricevimento (A/R); l'esito di compiuta giacenza dell'A/R prova l'avvenuta notifica.

• Codice di Procedura Civile, art. 139

  Fa riferimento alle regole di notifica a portiere o vicino; citato a contrasto per chiarire che diverse fattispecie richiedono diversi adempimenti (in certi casi la raccomandata A/R è prescritta).

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 19

  Regola la concatenazione delle impugnazioni: l'omissione di impugnare atti consequenziali (es. intimazione) può rendere inefficace o inammissibile l'impugnazione dell'atto prodromico e determinare l'irretrattabilità del credito.

• Cassazione civile, sent. n. 10012/2021 (Sezioni Unite) e altre pronunce (es. Cass. 12181/2013, Cass. 33030/2019, Cass. 13739/2017)

  La giurisprudenza di legittimità conferma che la relata del messo è prova rilevante e che la mancata spedizione della raccomandata informativa, nell'ipotesi di consegna a convivente, non determina necessariamente l'inesistenza della notificazione ma al più una nullità sanabile; inoltre la contestazione della relata richiede querela di falso.

• Cass., Sezioni Unite, sent. n. 8416/2019

  Le notifiche eseguite tramite operatori postali privati sono ammissibili; l'uso di corrieri/servizi privati non determina, di per sé, la nullità delle notifiche.

Massime di principio

• La notifica effettuata mediante consegna a persona convivente ai sensi dell'art. 60 lett. b-bis DPR 602/1973 è valida anche se la raccomandata informativa è stata inviata senza avviso di ricevimento; l'assenza dell'A/R non prova di per sé l'inesistenza della notifica.
• La relata del messo notificatore e le distinte di spedizione costituiscono prova rilevante dell'avvenuta notifica e possono essere contestate solo mediante querela di falso.
• La notifica per deposito presso la casa comunale (art. 140 c.p.c.) richiede l'invio di raccomandata A/R; l'esito di compiuta giacenza dimostra la perfezione della notifica.
• La presentazione di istanza di rateazione e/o il pagamento parziale o totale del credito possono sanare vizi di notifica e rendere improcedibile o inammissibile l'impugnazione del contribuente riguardo alla mancata ricezione.
• La mancata impugnazione di atti successivi (es. intimazione di pagamento) che sarebbero stati il luogo naturale per denunciare un vizio di notifica dell'atto prodromico produce l'irretrattabilità della pretesa e può precludere il successo dell'impugnazione della sola cartella.
• L'uso di operatori postali privati non invalida la notificazione; la parte che contesti la correttezza della procedura deve fornire prova concreta dell'illegittimità procedurale.
• Per preservare rilievi sulla validità delle notifiche, è opportuno impugnare tempestivamente gli atti sequenziali (in particolare l'intimazione) e, se si contesta la relata del messo, valutare la proposizione della querela di falso.