Ordinanza n. 2694/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

Il giudizio principale, integrato da motivi aggiunti, riguarda l'assegnazione al minore di 11 ore settimanali di sostegno, a fronte di un orario scolastico indicato in 30 ore, e il diritto a un sostegno commisurato alle effettive esigenze di integrazione scolastica. In sede cautelare, il TAR aveva ordinato all'istituto scolastico di riesaminare il PEI per l'anno scolastico 2025/2026 e di assegnare le ore necessarie. La parte ricorrente ha successivamente dedotto l'inottemperanza dell'amministrazione, nonostante il termine perentorio di sette giorni stabilito dall'ordinanza cautelare collegiale del 23 marzo 2026, chiedendo l'adozione di misure attuative e la nomina di un commissario ad acta. L'amministrazione scolastica non ha riferito alcuna ragione giustificativa del persistente inadempimento.

La decisione

Il TAR accoglie l'istanza di esecuzione ex art. 59 c.p.a. e dispone misure attuative dell'ordinanza cautelare non eseguita. Reitera all'amministrazione scolastica, in particolare al dirigente dell'istituto, l'ordine di riesaminare il PEI 2025/2026 e di assicurare concretamente al minore la fruizione delle ore di sostegno previste nel PEI così riformulato, entro l'ulteriore termine perentorio e improrogabile di sette giorni dalla comunicazione o notificazione dell'ordinanza. Per il caso di ulteriore inottemperanza, nomina quale commissario ad acta il Prefetto di Napoli, o un funzionario delegato, con il compito di provvedere in luogo dell'amministrazione agli adempimenti necessari per il riesame del PEI e per l'effettiva fruizione delle ore di sostegno. Il compenso eventuale del commissario è posto a carico dell'amministrazione scolastica. Le amministrazioni resistenti sono inoltre condannate in solido al pagamento di 1.000 euro, oltre accessori di legge, per spese e compensi della fase, con attribuzione al difensore antistatario. Resta confermata la fissazione dell'udienza pubblica di merito per febbraio 2027.

Norme richiamate

• art. 55, comma 1, c.p.a.

  Richiamato quale fondamento della domanda cautelare proposta nel giudizio principale.

• art. 56 c.p.a.

  Ha costituito il fondamento della misura cautelare monocratica adottata in precedenza, in ragione dell'estrema gravità e urgenza della situazione.

• art. 59 c.p.a.

  Qualora i provvedimenti cautelari non siano eseguiti, in tutto o in parte, l'interessato, con istanza motivata e notificata alle altre parti, può chiedere al tribunale amministrativo regionale le opportune misure attuative. Il tribunale esercita i poteri inerenti al giudizio di ottemperanza di cui al Titolo I del Libro IV e provvede sulle spese.

  Consente al giudice amministrativo, in caso di mancata esecuzione di una misura cautelare, di adottare prescrizioni attuative esercitando i poteri del giudizio di ottemperanza, inclusa la nomina di un commissario ad acta e la regolazione delle spese.

• art. 3, comma 1, l. 104/1992

  Richiamato nella precedente valutazione cautelare quale elemento della situazione di handicap del minore.

• art. 93 c.p.c.

  Richiamato per l'attribuzione delle spese al difensore della ricorrente che ne aveva dichiarato l'anticipazione.

Massime di principio

• L'art. 59 c.p.a. consente di chiedere al TAR misure attuative quando una misura cautelare non sia stata eseguita, integralmente o parzialmente; in tale sede il giudice può esercitare i poteri propri dell'ottemperanza, compresa la reiterazione dell'ordine, l'assegnazione di un ulteriore termine perentorio e la nomina di un commissario ad acta.
• La persistente inerzia dell'amministrazione nell'eseguire un'ordinanza cautelare, in assenza di una giustificazione riferita in giudizio, legittima l'adozione di misure sostitutive finalizzate a rendere effettiva la tutela cautelare.
• Nelle controversie relative al sostegno scolastico, l'amministrazione deve riesaminare il PEI e assicurare concretamente un numero di ore di sostegno adeguato alle esigenze di piena integrazione scolastica dell'alunno, secondo quanto deliberato nel PEI riformulato.
• Il commissario ad acta può essere nominato con efficacia subordinata al decorso infruttuoso di un ulteriore termine assegnato all'amministrazione inottemperante; il relativo compenso può essere posto preventivamente a carico dell'amministrazione che ha reso necessaria la nomina.

Come è indicizzato