Cassazione Civile, Ordinanza n. 21877/2025 del 29/07/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce dalla riduzione unilaterale, disposta dall’ente pubblico datore di lavoro, di un assegno integrativo ad personam già riconosciuto a un dirigente nell’ambito di un contratto a tempo determinato ex art. 110 T.U.E.L. La Corte d’appello aveva condannato l’ente al pagamento delle somme non corrisposte, ritenendo che, una volta stipulato il contratto, l’amministrazione non potesse modificarne unilateralmente il contenuto retributivo in mancanza di cause legali di risoluzione o sospensione. Con il ricorso per cassazione l’ente ha dedotto violazione e falsa applicazione dell’art. 110, comma 3, d.lgs. n. 267/2000, sostenendo che il trattamento economico e l’eventuale indennità ad personam devono essere correlati alle disponibilità di bilancio e che tale requisito varrebbe non solo nella fase genetica del rapporto, ma anche durante l’esecuzione, consentendo la riduzione dell’assegno in presenza di sopravvenute difficoltà finanziarie; ha inoltre sostenuto che la tutela dell’irriducibilità della retribuzione non si estenderebbe a emolumenti di natura indennitaria e ha richiamato pronunce di segno diverso.

La decisione

La Corte di cassazione ha ritenuto infondato il ricorso. Ha interpretato l’art. 110, comma 3, T.U.E.L. nel senso che la valutazione di compatibilità del trattamento economico maggiorato con il bilancio dell’ente va effettuata al momento del conferimento dell’incarico, mentre la norma non attribuisce all’amministrazione un potere unilaterale di ridurre in corso di rapporto l’assegno ad personam per sopravvenute esigenze finanziarie, salvo diversa pattuizione espressa. Ha osservato che il comma 4 disciplina le sopravvenute difficoltà finanziarie prevedendo la risoluzione di diritto del contratto nelle ipotesi indicate, non già una riduzione unilaterale dell’importo concordato. Ne è conseguito il rigetto del ricorso e la condanna del ricorrente alle spese di legittimità, oltre all’obbligo di versare l’ulteriore contributo unificato se dovuto.

Norme richiamate

• art. 110, comma 3, d.lgs. n. 267/2000

  "Il trattamento economico e l'eventuale indennità ad personam sono definiti in stretta correlazione con il bilancio dell'ente"

  La correlazione con il bilancio deve essere valutata al momento del conferimento dell’incarico; non legittima una modifica unilaterale successiva dell’assegno in assenza di una specifica clausola contrattuale.

• art. 110, comma 4, d.lgs. n. 267/2000

  "Il contratto a tempo determinato è risolto di diritto nel caso in cui l'ente locale dichiari il dissesto o venga a trovarsi nelle situazioni strutturalmente deficitarie"

  Per le sopravvenute difficoltà finanziarie la norma prevede la risoluzione di diritto del contratto nelle ipotesi tipizzate, non la riduzione unilaterale del trattamento economico.

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  È la norma processuale invocata per censurare la violazione e falsa applicazione di legge nel ricorso per cassazione.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  Ricorre, in caso di rigetto integrale del ricorso, l’obbligo di versare l’ulteriore importo a titolo di contributo unificato, se dovuto.

Massime di principio

• Nel rapporto di lavoro dirigenziale con la pubblica amministrazione, un assegno ad personam riconosciuto in contratto non può essere unilateralmente ridotto dall’ente per sole sopravvenienze finanziarie, se non esiste una previsione contrattuale o normativa che lo consenta espressamente.
• La clausola che impone la correlazione del trattamento economico con il bilancio dell’ente opera come criterio di valutazione genetica della convenienza e compatibilità del compenso al momento della stipula, non come potere generale di revisione in peius del contratto in corso di esecuzione.
• Quando la disciplina speciale tipizza gli effetti delle sopravvenienze economiche dell’ente, indicando la risoluzione di diritto del contratto nelle ipotesi previste, essa esclude soluzioni diverse come la mera riduzione unilaterale della prestazione economica pattuita.
• La modifica unilaterale della retribuzione o dell’indennità concordata, in assenza di base legale o pattizia, integra inadempimento contrattuale.

Come è indicizzato