Sentenza del 20/10/2020 n. 5583 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

Il ricorrente impugnava più atti tributari emessi dalla stessa parte; la questione riguardava la determinazione del contributo unificato: se dovesse essere calcolato sul valore complessivo risultante dalla sommatoria delle domande proposte nello stesso processo (teoria cumulativa) oppure riferito al valore dei singoli atti impugnati. La decisione si fonda sull'applicazione per analogia dell'art. 10 c.p.c. (somma delle domande nello stesso processo) al processo tributario attraverso l'art. 1, comma 2, del D.L.vo n. 546/1992, e sui previgenti criteri normativi del DPR n. 115/2002.

La decisione

La corte ha ritenuto che, in base alla disciplina anteriore alla Legge di stabilità 2013, il valore della controversia ai fini del contributo unificato va determinato con la sommatoria delle domande proposte nello stesso processo (valore complessivo), e non singolarmente per ciascun atto impugnato. Solo con l'intervento legislativo della Legge n. 147/2013 (comma 589, lett. A) il legislatore ha modificato il regime imponendo il conteggio sul singolo atto impugnato.

Norme richiamate

• Art. 10 c.p.c.

  Stabilisce che per la determinazione del valore della lite le domande proposte nello stesso processo contro la stessa parte si sommano; la norma civile viene applicata per analogia al processo tributario per giustificare la sommatoria dei valori.

• Art. 1 comma 2 D.L.vo n. 546/1992

  Art. 1, c. 2, D.L.vo 546/1992

  Riconosce l'applicabilità delle norme del codice di procedura civile al processo tributario quando compatibili; è il ponte che consente di trasferire il principio di cumulazione previsto dall'art. 10 c.p.c.

• DPR n. 115/2002, art. 9

  Disciplina aspetti del contributo unificato nel giudizio tributario; viene richiamato nel quadro regolatorio che precede la modifica normativa del 2013.

• DPR n. 115/2002, art. 13 comma 6-quater

  DPR 115/2002, art. 13, c. 6-quater

  Prevede dettagli sul calcolo/versamento del contributo unificato nel processo tributario come interpretato prima della riforma del 2013.

• DPR n. 115/2002, art. 14

  Ulteriori disposizioni operative in materia di contributo unificato richiamate per il regime previgente alla legge di stabilità 2013.

• Legge di Stabilità 2013 (L. n. 147/2013), comma 589 lett. A

  L. 147/2013, comma 589, lett. A

  Ha modificato il regime disponendo che, nel processo tributario, il contributo unificato è ragguagliato ad ogni singolo atto impugnato, variando la disciplina precedentemente interpretata dalla giurisprudenza come cumulativa.

Massime di principio

• Se il ricorso cumulativo è proposto contro più atti emanati dalla stessa parte, prima della riforma del 2013 il valore della lite ai fini del contributo unificato va calcolato sommando il valore delle singole domande (valore complessivo).
• Dopo l'entrata in vigore della Legge n. 147/2013 (comma 589, lett. A) il contributo unificato nel processo tributario deve essere calcolato su ciascun singolo atto impugnato; verificare sempre la data di deposito del ricorso e la normativa vigente a tale data.
• Applicare le norme del codice di procedura civile al processo tributario solo quando compatibili (art. 1, c. 2, D.L.vo 546/1992): il principio di cumulazione dell'art. 10 c.p.c. è utilizzabile per analogia per determinare il valore della lite, salvo diversa disciplina speciale.
• In caso di dubbi procedurali, accertare se sussistono disposizioni speciali (DPR 115/2002 e successive modifiche) che derogano o specificano la regola civile; la norma speciale prevale sulla regola generale per analogia.
• Per la determinazione pratica del contributo: verificare il momento di riferimento (data di deposito/introito del ricorso), la natura degli atti impugnati (identità della parte resistente) e la compatibilità tra le domande per stabilire se sia possibile o obbligatoria la cumulazione dei valori.