Cassazione Civile, Sentenza n. 12876/2021 del 13/05/2021

Esito

La controversia

Impugnazione della iscrizione ipotecaria su beni immobili per mancanza della preventiva comunicazione/ preavviso da parte del concessionario (omessa attivazione del contraddittorio endoprocedimentale), oltre a numerose censure accessorie: nullita delle notifiche per utilizzo di società in outsourcing, produzione di sole stampe di immagini digitali, notifiche inviate a indirizzi diversi dalla residenza o domicilio fiscale, mancato invio della seconda raccomandata, mancata notifica dei verbali sottesi alle cartelle, incompletezza del ruolo (mancata sottoscrizione e mancata indicazione del responsabile del procedimento), vizi nel calcolo degli interessi, nullita delle notifiche per omessa redazione della relata, decadenza o prescrizione delle pretese. Inoltre si denunciava che il Tribunale non aveva deciso sul motivo relativo all omissione della comunicazione prevista dall art. 50 DPR 602/1973.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il primo motivo: ha ritenuto che, pur non essendo l iscirzione ipotecaria atto di espropriazione forzata e pur potendo essere formalmente iscritta senza la preventiva intimazione di pagamento, essa deve essere preceduta dalla comunicazione al contribuente e dalla concessione di un termine (fissabile coerentemente in circa 30 giorni) per presentare osservazioni o pagare, in ottemperanza al principio del contraddittorio endoprocedimentale; l omissione di tale comunicazione comporta la nullita dell iscrizione ipotecaria, pur restando l ipoteca efficace fino a sentenza che la dichiari illegittima. Per le restanti censure la Corte le ha rigettate o dichiarate inammissibili: il giudice di merito aveva adeguatamente motivato circa la prova delle notifiche riferite ad alcune cartelle, aveva richiamato la preclusione per mancata opposizione tempestiva alle cartelle, e molte deduzioni erano generiche o non documentate secondo i requisiti di ammissibilita in cassazione. La decisione impugnata e stata cassata limitatamente al profilo accolto e la causa e stata rinviata per nuovo esame; le spese sono rinviate al giudice del rinvio.

Norme richiamate

• art. 50, d.P.R. n. 602/1973

  Denunciata come norma non applicabile nella sua forma ma richiamata perche la mancata previa intimazione o comunicazione viene sostanzialmente ritenuta rilevante: la Corte afferma che, anche se l art. 50, comma 2, non e sempre formalmente applicabile all iscrizione ipotecaria, la mancata attivazione del contraddittorio prima dell iscrizione puo determinare la nullita dell atto.

• art. 77, d.P.R. n. 602/1973

  Disciplina l iscrizione ipotecaria; la Corte precisa che, pur consentendo l iscrizione senza intimazione formale, deve essere preceduta dalla comunicazione e da un termine (circa 30 giorni) per osservazioni o pagamento, in ossequio al principio del contraddittorio endoprocedimentale.

• comma 2-bis, art. 77, d.P.R. n. 602/1973 (introdotto dal d.l. n. 70/2011)

  Richiamato quale riferimento interpretativo: la giurisprudenza considera il regime dell iscrizione ipotecaria alla luce delle modifiche normative e interpretative, ma la Corte insiste sul dovere di comunicazione e contraddittorio.

• Carta dei diritti fondamentali dell Unione europea, artt. 41, 47, 48

  Richiamata per fondare il diritto al contraddittorio e alla partecipazione al procedimento amministrativo come parametro di valutazione della legittimita della procedura di iscrizione ipotecaria.

• artt. 112 e 132, n. 4, cod. proc. civ.

  Richiami processuali relativi all omissione di pronuncia su deduzioni e alla necessita di motivazione; il ricorso denunciava omissione di decisione su un motivo di appello.

• art. 2697 cod. civ.; artt. 115, 116, 132, n. 4, cod. proc. civ.

  Rinviano onere della prova e regole processuali: la censura riguardava la presunta insufficienza probatoria delle copie prodotte e la contestazione delle modalita delle notifiche digitali/immagini.

• artt. 7 e 8, legge n. 890/1982

  Richiamati in relazione al procedimento di riscossione e alla decadenza; la Corte non ha ritenuto provate le deduzioni relative alla mancata seconda raccomandata in modo utile al giudizio.

• artt. 10, 11, 12, 26 comma 4, d.P.R. n. 602/1973

  Norme tecniche sulla formazione del ruolo e sulla documentazione della pretesa erariale; le censure relative a mancanze formali sono state considerate generiche o non specificamente provate.

• art. 2719 cod. civ.; artt. 214, 215 cod. proc. civ.

  Rinviano ai mezzi di prova e alla prova documentale; il ricorrente chiedeva valutazioni sull autenticita e sulla sottoscrizione, ma la Corte ha evidenziato la carenza di specificita nelle censure.

• art. 79, d.P.R. n. 602/1973

  Richiamato in relazione al calcolo degli interessi: il ricorrente lamentava l assenza del criterio di computo, ma la Corte ha ritenuto la deduzione generica e insufficientemente specificata.

• artt. 148 e 156 cod. proc. civ.

  Norme sulla nullita delle notifiche per vizi della relata; la censura per omessa redazione delle relate e stata considerata generica e non adeguatamente collegata alle singole cartelle.

• art. 201 codice della strada; art. 14, ultimo comma, legge n. 689/1981; art. 1 comma 417, legge n. 311/2004

  Richiami relativi alla pretesa derivante da violazioni al codice della strada e ai termini di decadenza o prescrizione: la Corte ha osservato che tali questioni non erano state articolate con la necessaria chiarezza e specificita.

• art. 366 cod. proc. civ. (n. 3 e n. 6)

  Regole di forma del ricorso per cassazione: la Corte ha dichiarato inammissibili le censure che si limitavano a richiamare atti o documenti del merito senza riprodurli o senza indicazioni puntuali sulla loro collocazione processuale.

Massime di principio

• La iscrizione ipotecaria per crediti erariali, per quanto formalmente possibile senza ordinaria intimazione, deve essere preceduta da una comunicazione che consenta al soggetto un termine (ragionevolmente indicabile in circa 30 giorni) per pagare o presentare osservazioni; la sua omissione può determinare la nullita dell iscrizione per violazione del contraddittorio endoprocedimentale.
• Chi impugna una iscrizione ipotecaria deve specificare chiaramente quali cartelle o atti sono contestati e documentare concretamente le violazioni di notifica o le viziature (es. copie non conformi, mancanza di relata, notifiche a diverso indirizzo, mancata sottoscrizione del ruolo); censure generiche o non documentate sono spesso inammissibili in cassazione.
• La mancata opposizione tempestiva alle singole cartelle puo determinare preclusione relativamente alle questioni sostanziali connesse; quindi, se possibile, contestare le cartelle nel termine utile evita la perdita di profili processuali rilevanti.
• La produzione in giudizio di sole stampe di immagini digitali o di estratti informatici deve essere supportata da puntuale prova della catena di custodia e dell autorizzazione del soggetto che ha effettuato le notifiche; deduzioni generiche sull outsourcing o sull uso di societa private richiedono specificazione e prova.
• Anche se si ottenga pronuncia favorevole sulla nullita dell iscrizione, l ipoteca resta di norma efficace sino a declaratoria giudiziale d illeggittimita: valutare misure cautelari o azioni rapide per limitare gli effetti pratici dell iscrizione.