Sentenza n. 1038/2026 - Catania, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha presentato il 3 novembre 2023 un'istanza per il rilascio del provvedimento di VIA, ai sensi dell'art. 23 del d.lgs. n. 152/2006, per un impianto agrovoltaico denominato AGV RAMACCA e per le opere di connessione alla rete. Dopo la dichiarazione di procedibilità, l'integrazione documentale e la rinnovazione della pubblicazione dell'avviso, la seconda fase di consultazione pubblica si è conclusa il 13 marzo 2025. Nonostante il sollecito del 19 marzo 2025 e la diffida del 30 ottobre 2025, l'amministrazione non ha concluso il procedimento. La nota del 14 novembre 2025 si è limitata a comunicare che la documentazione era stata trasmessa alla Commissione competente e che il provvedimento finale sarebbe stato adottato dopo il completamento dell'istruttoria tecnica e l'acquisizione delle risultanze della procedura di competenza del Ministero della Cultura. La ricorrente ha dedotto l'illegittimità del silenzio, la natura soprassessoria della nota e l'obbligo delle amministrazioni di concludere il procedimento con un provvedimento espresso.

La decisione

Il ricorso è accolto. Il giudice ha ritenuto sussistente l'obbligo dell'amministrazione di concludere il procedimento, derivante dall'art. 2 della l. n. 241/1990 e, specificamente per la VIA, dagli artt. 8, comma 2-bis, 24 e 25 del d.lgs. n. 152/2006. I termini del procedimento di VIA sono perentori ai sensi dell'art. 25, comma 7, del d.lgs. n. 152/2006; il loro superamento, in assenza di un provvedimento espresso, integra silenzio-inadempimento. La nota del 14 novembre 2025 è stata qualificata come soprassessoria, poiché si è limitata a rinviare la decisione al completamento dell'istruttoria senza concludere il procedimento. Il TAR ha dichiarato illegittimo il silenzio della Commissione Tecnica PNRR-PNIEC e del Ministero. Ha ordinato alla Commissione di predisporre, senza vincolo di contenuto, lo schema di provvedimento di VIA entro trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, e al Ministero di adottare entro i successivi cento giorni il provvedimento espresso conclusivo, di accoglimento o di diniego, previa acquisizione del concerto dell'Assessorato regionale competente. È stato precisato che, trattandosi di potere discrezionale, il giudizio non incide sul contenuto della decisione amministrativa. In caso di ulteriore inerzia è stato nominato commissario ad acta il Capo del Dipartimento sviluppo sostenibile del Ministero, con facoltà di delega, cui sono stati assegnati ulteriori termini di trenta e cento giorni. Le spese sono state poste a carico del Ministero, liquidate in 1.000 euro oltre accessori, rimborso forfettario e contributo unificato ove versato.

Norme richiamate

• art. 31 c.p.a.

  Il ricorso avverso il silenzio è esperibile per accertare la violazione dell'obbligo dell'amministrazione di concludere un procedimento o di provvedere su un'istanza del privato.

• art. 117 c.p.a.

  Consente, in caso di persistente inerzia successiva all'ordine giudiziale di provvedere, la nomina di un commissario ad acta per l'esecuzione sostitutiva.

• art. 2 l. 241/1990

  L'amministrazione deve concludere il procedimento e rispondere anche alle istanze che ritenga irricevibili, inammissibili, improcedibili o infondate, purché non pretestuose o abnormi.

• art. 2, comma 9-bis, l. 241/1990

  Individua il potere sostitutivo in caso di inerzia; il commissario, quale titolare di tale potere, non ha diritto a un compenso ulteriore in applicazione del principio di onnicomprensività della retribuzione dirigenziale.

• art. 8, comma 2-bis, d.lgs. 152/2006

  Rileva nella disciplina dei tempi e delle modalità della procedura di VIA per i progetti considerati.

• art. 23 d.lgs. 152/2006

  Costituisce la base normativa dell'istanza di avvio della procedura di VIA presentata dalla società.

• art. 24 d.lgs. 152/2006

  Concorre a disciplinare i tempi e le modalità della procedura di VIA.

• art. 25 d.lgs. 152/2006

  Disciplina l'adozione del provvedimento di VIA; il comma 7 qualifica come perentori tutti i termini del procedimento.

• art. 25, comma 7, d.lgs. 152/2006

  Tutti i termini del procedimento di VIA si considerano perentori ai sensi e per gli effetti di cui agli articoli 2, commi da 9 a 9-quater, e 2-bis, della legge 7 agosto 1990, n. 241.

  La perentorietà dei termini rafforza l'obbligo dell'amministrazione di concludere tempestivamente il procedimento e rende illegittima l'inerzia protratta oltre i termini di legge.

• art. 17-bis l. 241/1990

  Può operare, secondo il giudice, con riguardo al concerto dell'Assessorato regionale competente.

• art. 14, lett. n), Statuto speciale della Regione siciliana

  Rileva ai fini della competenza regionale in materia di tutela del paesaggio.

• art. 1 d.P.R. 637/1975

  Concorre a fondare l'esercizio regionale delle funzioni paesaggistiche tramite le Soprintendenze regionali.

Massime di principio

• Il ricorso avverso il silenzio presuppone la mancata conclusione, entro il termine dovuto, di un procedimento già avviato o la mancata evasione di un'istanza volta a sollecitare l'esercizio di un pubblico potere, in presenza di uno specifico obbligo dell'amministrazione di provvedere.
• L'obbligo di provvedere non deriva soltanto da una disposizione espressa, ma può discendere anche dai principi generali di correttezza, buona amministrazione e tutela dell'affidamento dell'istante, quando questi abbia una legittima aspettativa a conoscere una determinazione espressa dell'amministrazione.
• La pubblica amministrazione deve concludere il procedimento anche quando ritenga l'istanza irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondata, purché essa non sia pretestuosa o abnorme; l'inerzia non può sostituire una decisione espressa.
• Nelle procedure di VIA, il superamento dei termini perentori previsti dal d.lgs. n. 152/2006, senza adozione del provvedimento finale, integra silenzio-inadempimento e legittima l'azione ex artt. 31 e 117 c.p.a.
• Un atto che si limiti a rinviare la decisione al completamento dell'istruttoria o all'acquisizione di ulteriori pareri, senza definire il procedimento, ha natura soprassessoria e non esclude l'illegittimità del silenzio.
• Nel giudizio avverso il silenzio il giudice può ordinare all'amministrazione di concludere il procedimento entro termini determinati e nominare un commissario ad acta per l'eventuale ulteriore inerzia, senza sostituirsi alla discrezionalità amministrativa quanto al contenuto della decisione.

Come è indicizzato