Sentenza del 13/07/2020 n. 5408 - Comm. Trib. Prov. Napoli

Esito

La controversia

Impugnazione dell'estratto di ruolo per presunta prescrizione dei crediti (il ricorrente sostiene termine quinquennale e mancata interruzione da parte dell'amministrazione, richiamando Cass. SS.UU. 23397/2016) e decadenza per tardiva iscrizione a ruolo; l'Amministrazione ha eccepito inammissibilità del ricorso per deposito cartaceo dopo il 1° luglio 2019 e ha documentato la notifica dell'accertamento (27/7/2012) e della cartella (consegna alla moglie il 10/7/2013)

La decisione

Il giudice ha ritenuto ammissibile il ricorso nonostante il deposito cartaceo dopo il 1/7/2019, ritenendo che la norma che impone la modalità telematica non preveda espressamente l'inammissibilità quale sanzione, che sia applicabile l'art.156 c.p.c. (nullità non rilevabile se l'atto ha raggiunto lo scopo) e che in casi eccezionali il presidente possa autorizzare cartaceo. Sostanzialmente sul merito l'Agenzia ha documentato correttamente le notifiche solo per l'annualità 2008 (quindi il credito 2008 non è prescritto) mentre non ha fornito documentazione per il 2006, che è stata dichiarata prescritta. La Commissione ha quindi accolto parzialmente il ricorso per l'annualità 2006 e respinto per il resto; spese compensate

Norme richiamate

• Decreto-legge 23 ottobre 2018, n.119, convertito in legge 17 dicembre 2018, n.136, art.16

  Ha introdotto l'obbligo, dal 1° luglio 2019, della notifica e del deposito telematico nel processo tributario; la Commissione però osserva che la norma non prevede espressamente l'inammissibilità come sanzione per il deposito cartaceo e ammette margini di deroga/interpretazione in casi eccezionali

• Decreto Legislativo 31 dicembre 1992, n.546, art.16-bis, comma 3 (richiamato)

  Richiamato come normativa modificata dalla disposizione che impone modalità telematiche; la pronuncia osserva che la modifica non contiene una sanzione esplicita di inammissibilità

• Decreto Legislativo 31 dicembre 1992, n.546, art.27

  Prevede che il presidente della sezione, scaduti i termini per la costituzione, esamini preliminarmente il ricorso e ne dichiari l'inammissibilità solo nei casi espressamente previsti; utilizzato per sostenere che non si può disporre l'inammissibilità per mera violazione della forma telematica in assenza di previsione normativa

• Codice di procedura civile, art.156

  Principio della non nullità per inosservanza di forme se la legge non la commina e la non pronuncia di nullità quando l'atto ha raggiunto lo scopo; applicato analogicamente al processo tributario per giustificare l'ammissibilità del ricorso cartaceo che ha raggiunto lo scopo (l'Ufficio si è comunque costituito)

• Cassazione, Sezioni Unite, sentenza n.23397/2016

  Richiamata dal ricorrente per sostenere che il termine prescrizionale sarebbe quinquennale; la decisione municipale non aderisce a quella impostazione per i crediti risultanti da cartelle regolarmente notificate, applicando invece la prescrizione decennale ordinaria ove la notifica sia dimostrata

Massime di principio

• L'obbligo di deposito e notifica telematica introdotto per il processo tributario non comporta automaticamente l'inammissibilità di atti cartacei depositati immediatamente dopo l'entrata in vigore: in assenza di sanzione espressa la Corte può ammettere l'atto, soprattutto se ha raggiunto lo scopo (l'altra parte si è costituita).
• Il presidente della Commissione può valutare autorizzazioni o eccezioni in casi particolari; l'errore procedurale ravvisabile subito dopo l'entrata in vigore della norma può essere considerato scusabile.
• In tema di prescrizione dei crediti tributari il giudice verifica la documentazione delle notifiche per ciascuna annualità: se l'Amministrazione prova la regolare notifica, si applica il termine prescrizionale ordinario (nel caso cartella regolarmente notificata la Commissione ha ritenuto non decorso il termine per il 2008); se la prova manca per una annualità, quella parte del credito può essere dichiarata prescritta.
• Quando vi sono questioni nuove o reciproca soccombenza la compensazione delle spese è probabile; pertanto in contenziosi con esito misto può non convenire spingere esclusivamente per la condanna alle spese.
• Per difendersi in situazioni analoghe, il contribuente deve: (a) contestare specificamente la regolarità delle notifiche su ciascuna annualità; (b) produrre o richiedere certificazioni e notifiche dell'Amministrazione; (c) non considerare automaticamente inadmissibile un ricorso cartaceo presentato immediatamente dopo l'entrata in vigore dell'obbligo telematico, ma valutare l'opportunità di chiedere autorizzazione o di depositare telematicamente ove possibile.