Sentenza n. 1051/2026 - Firenze, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito in ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Livorno, Sezione lavoro, n. 304 del 16 aprile 2024, passata in giudicato e notificata in forma esecutiva al Ministero. La pronuncia aveva accertato il diritto della docente a percepire il beneficio della Carta elettronica del docente per euro 500,00 annui, per gli anni scolastici indicati nella sentenza, per un importo complessivo di euro 2.000,00, oltre rivalutazione monetaria e interessi nei limiti del divieto di cumulo previsto dall'art. 22, comma 36, l. n. 724/1994, nonché le spese di giudizio. Il Ministero aveva dato esecuzione soltanto alla parte relativa alle spese legali, senza dimostrare la materiale attribuzione alla ricorrente della Carta docente o di un beneficio equivalente. La ricorrente ha quindi chiesto l'adozione delle misure necessarie all'esecuzione del giudicato e, in caso di ulteriore inadempimento, la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero si è costituito senza dimostrare l'integrale adempimento. Il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 era ormai decorso.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso per ottemperanza, rilevando che la sentenza del giudice del lavoro era passata in giudicato, era stata notificata all'organo competente e non risultava integralmente eseguita. Ha dichiarato l'obbligo del Ministero di dare esecuzione al giudicato, riconoscendo alla ricorrente la Carta docente secondo le modalità stabilite dalla sentenza del Tribunale di Livorno, compresi gli accessori economici riconosciuti. Ha assegnato al Ministero il termine di 30 giorni dalla comunicazione amministrativa o dalla notificazione della decisione. Per l'eventualità di inutile decorso del termine, ha nominato quale commissario ad acta il Direttore Generale dell'Ufficio centrale del bilancio del Ministero, o un suo sostituto, incaricandolo di provvedere entro i successivi 60 giorni alla liquidazione e corresponsione di quanto dovuto, anche mediante il pagamento in conto sospeso previsto dall'art. 14, comma 2, d.l. n. 669/1996. Il Ministero è stato inoltre condannato al pagamento delle spese del giudizio di ottemperanza, liquidate in euro 800,00 oltre IVA e CAP, in favore del procuratore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Costituisce la base processuale dell'azione di ottemperanza diretta a ottenere l'esecuzione del giudicato amministrativo o, come nel caso concreto, della sentenza del giudice ordinario munita di efficacia esecutiva e passata in giudicato.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997 e modificato dall'art. 44, comma 3, d.l. n. 269/2003, convertito dalla l. n. 326/2003

  Il pagamento delle somme dovute in forza di un titolo esecutivo nei confronti di un'amministrazione pubblica può essere azionato dopo il decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo all'organo competente; nel caso concreto tale termine era ampiamente decorso.

• art. 14, comma 2, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  In sede commissariale, ove necessario, consente il ricorso al pagamento in conto sospeso per dare esecuzione al titolo giudiziale.

• art. 22, comma 36, l. n. 724/1994

  La sentenza da eseguire riconosceva interessi e rivalutazione monetaria sulle somme dovute, nei limiti del divieto di cumulo previsto dalla disposizione.

Massime di principio

• L'azione di ottemperanza è esperibile per ottenere l'esecuzione integrale di una sentenza del giudice ordinario passata in giudicato, quando l'amministrazione abbia adempiuto soltanto parzialmente agli obblighi derivanti dal titolo.
• Una volta notificato il titolo esecutivo all'organo competente e decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, l'amministrazione non può sottrarsi all'esecuzione del giudicato invocando ostacoli normativi al pagamento, salvo quelli risultanti dal titolo stesso.
• Nel giudizio di ottemperanza il giudice può assegnare all'amministrazione un termine per adempiere e, contestualmente, nominare un commissario ad acta incaricato di provvedere in via sostitutiva in caso di ulteriore inerzia.
• Il commissario ad acta può essere individuato in un organo o dirigente dell'amministrazione interessata, incaricandolo di compiere tutti gli adempimenti necessari alla liquidazione e alla corresponsione delle somme dovute, anche mediante gli strumenti contabili previsti dalla legge.

Come è indicizzato