Cassazione Civile, Ordinanza n. 29543/2021 del 22/10/2021

Esito

La controversia

La società contribuente impugnava un avviso di accertamento catastale con cui l'Agenzia delle Entrate aveva proceduto, ai sensi dell'art. 1, comma 335, L. 311/2004, alla revisione del classamento di un immobile sito in Roma, nell'ambito di una revisione parziale dei parametri catastali della microzona di appartenenza. La CTP aveva rigettato il ricorso e la CTR del Lazio aveva confermato, ritenendo sufficiente la motivazione dell'atto, perché fondato sulla procedura normativa, sulla delibera comunale e sulla determinazione direttoriale, nonché sul richiamo ai criteri di microzona e allo scostamento tra valore di mercato e valore catastale. Con il ricorso per cassazione la società denunciava, con un unico motivo articolato, carenza di motivazione dell'atto e violazione/falsa applicazione dell'art. 1, comma 335, L. 311/2004, dell'art. 3 L. 241/1990, dell'art. 9 D.P.R. 138/1998 e dell'art. 7 L. 212/2000, sostenendo che l'Ufficio non aveva indicato in modo concreto e specifico le ragioni della riclassificazione e gli elementi fattuali che avevano inciso sul diverso classamento.

Norme richiamate

• art. 1, comma 335, L. 311/2004

  la revisione del classamento per microzona è legittima in astratto, ma il relativo provvedimento deve essere specificamente motivato con riferimento agli elementi concreti che hanno determinato lo scostamento dei valori nella microzona e l'incidenza sul singolo immobile

• art. 1, comma 339, L. 311/2004

  richiamato come disciplina procedurale della revisione parziale dei parametri catastali e degli atti presupposti

• art. 3 L. 241/1990

  richiamato quale norma generale sulla motivazione del provvedimento amministrativo, applicata in senso rigoroso al classamento catastale

• art. 7 L. 212/2000

  richiamato dalla ricorrente quale norma sulla motivazione degli atti dell'amministrazione finanziaria

• art. 9 D.P.R. 138/1998

  richiamato come parametro per valutare le caratteristiche della microzona e dell'unità immobiliare rilevanti ai fini del classamento

• art. 61 D.P.R. 1142/1949

  richiamato per definire il classamento come collocazione dell'unità in categoria e classe ai fini dell'attribuzione della rendita

• art. 8 D.P.R. 138/1998

  indicato come fonte dei criteri relativi a qualità urbana, qualità ambientale e caratteristiche edilizie da considerare nella motivazione del riclassamento

Massime di principio

• Nel procedimento di revisione del classamento catastale ai sensi dell'art. 1, comma 335, L. 311/2004, la legittimità astratta dello strumento non esonera l'amministrazione dall'obbligo di motivare in modo rigoroso e concreto il provvedimento relativo alla singola unità immobiliare.
• Non è sufficiente una motivazione standardizzata o meramente assertiva basata sul solo richiamo allo scostamento tra valore di mercato e valore catastale della microzona o agli atti presupposti: occorre indicare gli elementi fattuali specifici che hanno determinato quello scostamento e inciso sul diverso classamento.
• La motivazione del riclassamento deve consentire al contribuente di comprendere le concrete ragioni della pretesa e al giudice di verificare la correttezza del procedimento; inoltre delimita l'oggetto del successivo contenzioso, impedendo all'Ufficio di introdurre in giudizio ragioni nuove e diverse da quelle enunciate nell'atto.
• Nella revisione per microzone devono emergere, in relazione al singolo immobile, i dati essenziali relativi a qualità urbana e ambientale del contesto e alle caratteristiche edilizie dell'unità e del fabbricato che la comprende.

Come è indicizzato