Parere n. 38/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato la revoca del nulla osta al lavoro subordinato, deducendo tre motivi: violazione e falsa applicazione dell’art. 42, comma 2, del decreto-legge n. 13/2022 e dell’art. 22, commi 5-bis e 5-ter, del d.lgs. n. 286/1998; violazione dell’art. 22, comma 5-quater, del medesimo decreto legislativo; violazione dell’art. 3 della legge n. 241/1990 ed eccesso di potere. In particolare, il ricorrente ha contestato la legittimità della revoca, sostenendo che essa sarebbe stata possibile soltanto in caso di mancata sottoscrizione del contratto di soggiorno e non per carenze documentali o per modalità non corrette della verifica di indisponibilità di lavoratori presenti sul territorio nazionale. È inoltre stata contestata l’adeguatezza della motivazione del provvedimento. La domanda cautelare è stata esaminata congiuntamente al ricorso.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato e ha respinto congiuntamente i tre motivi. Ai sensi dell’art. 22, comma 2, del d.lgs. n. 286/1998, il datore di lavoro deve verificare, prima di richiedere il nulla osta nominativo, l’indisponibilità di lavoratori presenti sul territorio nazionale presso il competente Centro per l’impiego, utilizzando modalità idonee a garantire tracciabilità e certezza della comunicazione. Nel caso concreto, l’agenzia incaricata aveva effettuato la verifica mediante posta elettronica ordinaria, anziché tramite posta elettronica certificata, in violazione delle istruzioni operative ANPAL e delle linee guida ministeriali sui flussi di ingresso. La carenza era stata anche specificamente segnalata all’agenzia, che non vi aveva posto rimedio. La revoca è stata pertanto ritenuta legittima. La Sezione ha inoltre escluso che il provvedimento fosse fondato sulla mancata sottoscrizione del contratto di soggiorno: la revoca riguardava la mancata integrazione documentale necessaria al rilascio del nulla osta, comprendente il certificato di idoneità alloggiativa, la marca da bollo e l’asseverazione reddituale. La motivazione è stata giudicata adeguata perché indicava chiaramente sia l’assenza della verifica effettuata tramite PEC sia la mancata produzione della documentazione entro il termine assegnato con il preavviso ex art. 10-bis della legge n. 241/1990. La domanda cautelare è stata assorbita.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 22, comma 2, d.lgs. n. 286/1998

  Il datore di lavoro, prima di avanzare richiesta nominativa di nulla osta al lavoro, verifichi l'indisponibilità di lavoratori presenti sul territorio nazionale presso il competente Centro per l'impiego con il ricorso a modalità di trasmissione ... idonee a garantire la tracciabilità e la certezza della comunicazione.

  La verifica preventiva deve essere effettuata mediante strumenti idonei a garantire tracciabilità e certezza; la posta elettronica ordinaria non è sufficiente rispetto alla PEC prescritta dalle istruzioni operative e dalle linee guida applicabili.

• art. 22, commi 5-bis, 5-ter e 5-quater, d.lgs. n. 286/1998

  Le disposizioni sono state invocate dal ricorrente, ma la Sezione ha ritenuto legittima la revoca del nulla osta per le carenze documentali e procedurali accertate.

• art. 10-bis, legge n. 241/1990

  Il termine indicato nel preavviso di rigetto per produrre la documentazione richiesta rileva ai fini della legittimità della successiva revoca; l’omessa integrazione entro tale termine costituisce elemento motivatamente posto a fondamento del provvedimento.

• art. 3, legge n. 241/1990

  La motivazione del provvedimento di revoca è adeguata se indica le specifiche carenze procedurali e documentali poste a fondamento della decisione.

• art. 42, comma 2, decreto-legge n. 13/2022

  La disposizione è stata richiamata nel ricorso, ma il parere non ne sviluppa una distinta interpretazione rispetto alla disciplina applicata.

• art. 11, d.P.R. n. 1199/1971

  Il ricorso è stato presentato direttamente ai sensi della disposizione nell’ambito del procedimento per ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

Massime di principio

• La verifica dell’indisponibilità di lavoratori presenti sul territorio nazionale, richiesta prima della domanda nominativa di nulla osta al lavoro, deve essere effettuata con modalità che assicurino tracciabilità e certezza della comunicazione; l’utilizzo della posta elettronica ordinaria, quando le istruzioni operative richiedono la PEC, non soddisfa tale requisito.
• La revoca del nulla osta al lavoro può essere fondata non soltanto sulla mancata sottoscrizione del contratto di soggiorno, ma anche sulla mancata produzione della documentazione necessaria al rilascio del nulla osta entro il termine assegnato dall’amministrazione.
• La motivazione di un provvedimento di revoca è adeguata quando individua con chiarezza sia le irregolarità procedurali relative alla verifica presso il Centro per l’impiego sia le specifiche carenze documentali non sanate nel termine assegnato.

Come è indicizzato