Parere n. 13/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego di ammissione alla prova orale e una pluralità di atti della procedura concorsuale disciplinata dal D.D. n. 499 del 21 aprile 2020, come modificato dal D.D. n. 23 del 5 gennaio 2022. La prova scritta consisteva in 50 quesiti a risposta multipla, con punteggio massimo di 100 punti e soglia minima di 70 punti. Il ricorrente, dopo avere conseguito un punteggio iniziale di 62/100, successivamente rettificato a 68/100, non è stato ammesso alla prova orale. Tra i motivi dedotti risultano, in particolare, la contestata omissione di validazione dei quesiti somministrati e il contrasto tra la soglia minima di 7/10 prevista dalla lex specialis e quella di 6/10 prevista dall'art. 400, comma 1, d.lgs. n. 297/1994. È stata inoltre proposta istanza cautelare per l'ammissione alla prova orale e l'inclusione nell'elenco degli idonei alla prova scritta.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto che l'affare non potesse essere definito, neppure limitatamente all'istanza cautelare, perché la relazione ministeriale non forniva elementi puntuali sul secondo e sul terzo motivo di ricorso. Ha quindi disposto un'integrazione istruttoria, chiedendo al Ministero di esprimersi specificamente sulla validazione dei quesiti somministrati e sul rapporto tra la soglia di 6/10 prevista dall'art. 400, comma 1, d.lgs. n. 297/1994, e quella di 7/10 stabilita dalla lex specialis. La relazione integrativa, con la documentazione eventualmente allegata, dovrà essere trasmessa al ricorrente, che potrà presentare controdeduzioni entro 60 giorni dalla ricezione. Ogni decisione in rito e nel merito è stata espressamente lasciata impregiudicata; il parere è stato sospeso e la trattazione rinviata a una successiva adunanza.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  È richiamato quale base della presentazione diretta del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• d.P.R. 1199/1971

  Disciplina il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, il cui esame consultivo è ancora pendente.

• D.D. n. 499 del 21 aprile 2020, art. 8, comma 2

  la soglia di idoneità pari a 28/40

  È indicato quale atto della procedura concorsuale che disciplina la soglia di idoneità della prova.

• D.D. n. 23 del 5 gennaio 2022, art. 3, comma 5

  la prova scritta è valutata al massimo 100 punti ed è superata da coloro che conseguono il punteggio minimo di 70 punto

  Ha confermato, secondo il ricorso, la soglia minima di 70/100 per il superamento della prova scritta.

• art. 400, comma 1, d.lgs. n. 297/1994

  È richiamato quale disposizione che fisserebbe la soglia minima per il superamento delle singole prove; il Consiglio di Stato ha chiesto chiarimenti sul suo rapporto con la soglia di 7/10 prevista dalla lex specialis.

• decreto ministeriale 9 novembre 2021, n. 326, art. 7, comma 1

  È richiamato in relazione alla Commissione nazionale competente per i quadri di riferimento della valutazione della prova scritta.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando la relazione ministeriale non affronta puntualmente motivi di ricorso potenzialmente decisivi, il Consiglio di Stato può sospendere l'emissione del parere e disporre un'integrazione istruttoria prima di pronunciarsi nel merito.
• L'integrazione istruttoria deve riguardare specificamente i profili non chiariti e può comprendere la produzione della documentazione necessaria a verificare la legittimità degli atti impugnati.
• Prima della definizione dell'affare, la relazione istruttoria integrativa e i relativi allegati devono essere portati a conoscenza del ricorrente, al quale deve essere assegnato un termine per le controdeduzioni, in attuazione del principio del contraddittorio.
• Il rapporto tra una soglia di superamento prevista dalla disciplina primaria e una soglia più elevata stabilita dalla lex specialis costituisce una questione che deve essere espressamente esaminata dall'amministrazione e verificata dal Consiglio di Stato prima della decisione sul ricorso.

Come è indicizzato