Adunanza generale n. 1285/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione C

Schema di regolamento sui rapporti convenzionali del personale sanitario non medico

Il parere riguarda lo schema di regolamento ministeriale con cui il Ministero della salute intende rendere esecutivo l’Accordo collettivo nazionale sottoscritto il 12 febbraio 2025 per la disciplina dei rapporti convenzionali con il personale sanitario non medico operante negli ambulatori direttamente gestiti dal Ministero per l’assistenza sanitaria e medico-legale al personale navigante, marittimo e dell’aviazione civile.

Fondamento normativo e documentazione

Lo schema è adottato ai sensi dell’art. 17, comma 3, della legge n. 400/1988 e trova fondamento nell’art. 18, comma 7, del d.lgs. n. 502/1992, che demanda a un regolamento ministeriale la disciplina dei rapporti con il personale sanitario addetto all’assistenza del personale navigante, in conformità, per quanto compatibile, all’art. 8 dello stesso decreto legislativo.

Il fascicolo comprende la relazione controfirmata dal Ministro, lo schema di decreto con l’accordo allegato, le tabelle degli oneri e degli aumenti contrattuali, la relazione illustrativa, la relazione tecnica, l’ATN, la dichiarazione di esenzione dall’AIR e il parere della Ragioneria generale dello Stato.

Struttura dello schema e contenuto dell’accordo

Il decreto si compone di un solo articolo. Il comma 1 rende esecutivo l’ACN; il comma 2 pone gli oneri a carico degli stanziamenti del capitolo 2422 del Ministero della salute, nei limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente; il comma 3 esclude compensi, gettoni di presenza e rimborsi spese per i componenti della Commissione paritetica.

L’accordo si articola in 19 articoli, una norma finale, una dichiarazione congiunta e due allegati. Esso amplia l’ambito soggettivo rispetto al precedente accordo, includendo il personale iscritto agli ordini delle professioni infermieristiche, dei tecnici sanitari di radiologia medica e delle professioni sanitarie tecniche, della riabilitazione e della prevenzione, nonché all’ordine dei fisioterapisti. La disciplina si applica al triennio 1° gennaio 2019-31 dicembre 2021.

Tra i principali contenuti figurano le regole sul conferimento degli incarichi, le incompatibilità, la sospensione, il massimale e l’aumento dell’orario, la mobilità, le assenze, le sostituzioni, la formazione permanente, la sicurezza sul lavoro, la cessazione dall’incarico, la tutela sindacale, la Commissione paritetica, il trattamento economico, tributario e previdenziale e l’assicurazione contro i rischi derivanti dagli incarichi. La norma finale limita l’applicazione dell’accordo agli infermieri generici alle sole disposizioni economiche indicate, esclusivamente per la corresponsione degli arretrati.

Retroattività e ritardo procedimentale

Il Collegio rileva che l’accordo produce effetti giuridici ed economici retroattivi, poiché riguarda un triennio ormai ampiamente trascorso. L’accordo è stato sottoscritto oltre tre anni dopo la scadenza del precedente periodo di validità e lo schema è stato trasmesso al Consiglio di Stato oltre sedici mesi dopo la sottoscrizione, senza che fosse fornita una motivazione del ritardo.

Richiamando l’art. 2 della legge n. 241/1990 e i principi sulla conclusione del procedimento entro termini certi, il Consiglio di Stato invita il Ministero ad assicurare per il futuro una maggiore tempestività, sia nella definizione degli accordi sia nell’adozione dei decreti che li rendono esecutivi. Il rilievo era già stato formulato con riferimento al precedente decreto relativo al triennio 2016-2018, nel parere n. 346 del 10 marzo 2021.

Limiti dell’esame del contenuto negoziale

Poiché il regolamento si limita a rendere esecutivo un accordo già definitivamente sottoscritto e il periodo di riferimento è già scaduto da tempo, il Collegio osserva che eventuali modifiche al contenuto dell’accordo non possono essere introdotte in questa sede. Sarebbe possibile intervenire soltanto in presenza di profili di illegittimità, che tuttavia non sono stati riscontrati e che, ove esistenti, comporterebbero la riapertura della contrattazione.

Copertura finanziaria ed esenzione dall’AIR

Lo schema e la relazione tecnica risultano bollinati dalla Ragioneria generale dello Stato. È inoltre richiamata la nota del 5 novembre 2025 con cui il Ragioniere generale dello Stato ha espresso il nulla osta di competenza sull’ulteriore corso dell’accordo. Tali elementi escludono dubbi sulla compatibilità finanziaria dello schema.

Il Collegio ritiene altresì adeguatamente supportata la dichiarazione ministeriale di esenzione dall’AIR ai sensi dell’art. 7, comma 1, del d.P.C.M. n. 169/2017. L’intervento riguarda 114 unità di personale e comporta oneri complessivi riferiti al triennio pari a circa 219.279,91 euro, elementi considerati indicativi di un impatto limitato.

Rilievi di drafting

Il Consiglio di Stato formula i seguenti rilievi formali:

• nel preambolo, i riferimenti normativi devono essere ordinati secondo la gerarchia delle fonti e la sequenza cronologica;
• le formule “VISTO”, “VISTA”, “RILEVATA”, “RITENUTO”, “CONSIDERATO” e “UDITO” devono essere scritte con la sola iniziale maiuscola;
• il richiamo al parere del Consiglio di Stato dovrebbe adottare la formula: “Udito il parere del Consiglio di Stato n. …, reso dalla Sezione consultiva per gli atti normativi nell’adunanza del …”;
• il titolo dell’allegato deve essere integrato con la dicitura “Allegato A (Articolo 1, comma 1, del regolamento)”.

Conclusioni

La Sezione esprime parere favorevole, nei sensi della motivazione, formulando osservazioni sulla tempestività dell’azione amministrativa e indicazioni puntuali di tecnica normativa.