Adunanza generale n. 1203/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione C

Esito

La questione giuridica

La Presidenza del Consiglio dei ministri ha sottoposto al Consiglio di Stato uno schema di decreto destinato ad aggiornare, al termine della fase transitoria triennale, la disciplina dei requisiti, dei parametri, delle modalità di finanziamento e dell’aggiornamento dell’elenco delle Agenzie di stampa di rilevanza nazionale. Lo schema modifica gli articoli 2, 3, 4, 5 e 7 del d.P.C.m. 11 luglio 2023, abroga l’articolo 6 e introduce, tra l’altro, una figura professionale specializzata nell’applicazione dell’intelligenza artificiale, elimina il rating di legalità, disciplina la durata annuale dei contratti con rinnovo biennale, stabilisce una ripartizione delle risorse per il 90 per cento tra tutte le Agenzie e per il 10 per cento tra quelle dotate di parametri premianti, nonché prevede le condizioni di aggiornamento e cancellazione dall’elenco. Il Consiglio è chiamato a verificare la correttezza del procedimento normativo, l’adeguatezza dell’istruttoria, la legittimità dell’esenzione dall’AIR, la completezza della relazione tecnica e della verifica finanziaria, la riconducibilità della trasmissione dello schema all’organo politico competente e la chiarezza del raffronto con la disciplina vigente.

Il parere

Il parere è interlocutorio. La Sezione sospende l’esame dello schema e chiede un’integrazione istruttoria. In primo luogo, rileva che non risulta seguito il procedimento previsto dall’articolo 17, comma 4, del decreto-legge n. 198 del 2022, consistente nell’acquisizione degli elementi conoscitivi necessari e di una proposta dell’apposito Comitato. In applicazione del principio del contrarius actus, la modifica della disciplina regolamentare avrebbe dovuto rispettare il procedimento seguito per l’adozione del d.P.C.m. 11 luglio 2023; l’Amministrazione deve quindi spiegare le ragioni della mancata attivazione del Comitato. La Sezione chiede inoltre di documentare le evidenze istruttorie e l’analisi delle condizioni economiche e di mercato del settore che giustificano l’aggiornamento e, in particolare, le percentuali del 90 e del 10 per cento e i criteri di ripartizione delle risorse. Considera non adeguatamente motivata la scelta di non predisporre l’AIR: il documento trasmesso non costituisce una formale richiesta di esenzione, è privo di intestazione, sottoscrizione e data, e le motivazioni addotte non appaiono coerenti con il possibile impatto dell’intervento, anche alla luce del numero delle Agenzie interessate e dell’entità delle risorse pubbliche coinvolte. L’Amministrazione deve trasmettere la relazione AIR o una relazione istruttoria integrativa; ove intenda confermare l’esenzione, deve presentare una richiesta formale corredata dal parere del Dipartimento degli affari giuridici e legislativi. La Sezione rileva anche l’assenza della verifica di compatibilità economica e finanziaria della Ragioneria generale dello Stato, ritenuta un passaggio procedimentale imprescindibile per la completezza dell’istruttoria, pur non costituendo di per sé condizione di efficacia dell’atto. Segnala l’assenza di una delega o disposizione dell’organo politico che consenta di ricondurre la trasmissione dello schema alla responsabilità del Sottosegretario competente. Infine, richiede la trasmissione di un testo a fronte rispetto al d.P.C.m. 11 luglio 2023. Il parere non esprime quindi un giudizio definitivo sul merito delle singole modifiche.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 17 d.l. 29 dicembre 2022, n. 198, convertito dalla l. 24 febbraio 2023, n. 14

  Il provvedimento recante i requisiti e parametri per l’iscrizione nell’elenco delle Agenzie di rilevanza nazionale è adottato sulla base degli “elementi conoscitivi necessari”, nonché di “un’apposita proposta” comprendente i criteri e i parametri per la definizione del fabbisogno e del corrispettivo dei servizi.

  Il procedimento previsto dal comma 4, inclusa l’acquisizione degli elementi conoscitivi e della proposta dell’apposito Comitato, deve essere rispettato anche per la modifica della disciplina regolamentare attuativa.

• art. 6, comma 3, d.P.C.m. 11 luglio 2023

  Al termine della fase transitoria di cui al comma 1, si provvede ad un aggiornamento dei requisiti e parametri stabiliti dal decreto per giungere alla formazione di un nuovo elenco delle Agenzie di rilevanza nazionale che tenga conto dell’andamento delle condizioni economiche e di mercato del settore della informazione primaria.

  La disposizione costituisce la base specifica dell’aggiornamento, che deve essere fondato sull’andamento delle condizioni economiche e di mercato del settore.

• art. 14 l. 28 novembre 2005, n. 246

  L’AIR consiste nella valutazione preventiva degli effetti di ipotesi di intervento normativo e fornisce un supporto alle decisioni dell’organo politico di vertice dell’amministrazione.

  L’AIR è funzionale alla valutazione preventiva dell’impatto e dell’opportunità dell’intervento normativo.

• art. 7 d.P.C.m. 15 settembre 2017, n. 169

  In caso di esenzione, la relazione illustrativa dovrebbe contenere i dati esplicativi dei presupposti e delle stime di impatto afferenti alla soluzione prescelta; i regolamenti ex art. 17, comma 3, l. n. 400/1988 possono essere esentati dall’AIR, in ragione del ridotto impatto, con dichiarazione a firma del Ministro.

  L’esenzione dall’AIR richiede il rispetto di una procedura formale e una motivazione documentata sui presupposti e sull’impatto ridotto dell’intervento.

• art. 2, comma 2, d.P.C.m. 19 ottobre 2022

  Il NUVIR formula pareri relativi alle richieste di esenzione dall’AIR.

  La richiesta di esenzione deve essere sottoposta alla procedura prevista, comprensiva del coinvolgimento del Dipartimento degli affari giuridici e legislativi.

• art. 76 d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36

  Lo schema precisa che la procedura negoziata senza bando è disciplinata dall’articolo 76 del codice dei contratti pubblici.

• art. 21 Cost.

  È richiamato nella relazione illustrativa quale fondamento delle finalità di tutela del pluralismo delle fonti, della libertà di stampa e della qualità dell’informazione.

Massime di principio

• La modifica di una fonte regolamentare deve rispettare, in applicazione del principio del contrarius actus, le norme procedimentali che hanno disciplinato l’adozione della fonte originaria, quando la modifica ne costituisce integrazione o innovazione attuativa.
• L’esenzione dall’AIR non può essere desunta da un documento informale e non sottoscritto: deve risultare da una procedura formalmente corretta e da una motivazione documentata sui presupposti dell’esenzione e sulle stime del ridotto impatto dell’intervento.
• Anche quando l’Amministrazione dichiari l’invarianza finanziaria, la verifica della neutralità economica e finanziaria da parte della Ragioneria generale dello Stato costituisce un passaggio istruttorio imprescindibile per il parere del Consiglio di Stato sugli schemi di atti normativi.
• La relazione illustrativa di uno schema normativo deve documentare le evidenze istruttorie e i dati posti a fondamento delle scelte regolatorie, soprattutto quando esse incidono sulla distribuzione di risorse pubbliche e sui criteri di accesso o permanenza in un elenco amministrativo.

Come è indicizzato