Parere n. 671/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato la revoca del nulla osta al lavoro subordinato, deducendo carenza di motivazione e di istruttoria, nonché violazione dei principi di uguaglianza, imparzialità e buon andamento e di disposizioni costituzionali e della CEDU. La revoca era stata disposta dopo l’accertamento della mancanza dell’asseverazione sottoscritta da un professionista abilitato, necessaria per verificare la capacità reddituale del datore di lavoro, e della documentazione relativa alla preventiva richiesta di personale al Centro per l’impiego, necessaria a comprovare l’indisponibilità di lavoratori presenti sul territorio nazionale.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto rispettato il contraddittorio, poiché la relazione ministeriale era stata trasmessa al ricorrente, che non aveva presentato osservazioni. Ha giudicato adeguatamente motivata la revoca, in quanto indicava specificamente la documentazione mancante. La Sezione ha ritenuto corretta l’applicazione dell’art. 24-bis, comma 2, del d.lgs. 286/1998, quanto all’asseverazione, e dell’art. 22, comma 2, del medesimo decreto legislativo, quanto alla verifica presso il Centro per l’impiego. La produzione dell’asseverazione in sede giudiziale sarebbe stata comunque irrilevante, perché la documentazione doveva sussistere al momento della verifica amministrativa. Anche la mancata trasmissione della modulistica al Centro per l’impiego, asseritamente dovuta a mero errore, non valeva a superare l’inadempimento di un espresso requisito di legge. Sono state inoltre respinte le censure di discriminazione, non essendo stata dimostrata una disparità di trattamento concreta. Il ricorso straordinario è stato pertanto respinto.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  Il ricorso straordinario è stato presentato direttamente secondo la procedura prevista dalla disposizione.

• art. 22, comma 2, d.lgs. 286/1998

  La preventiva «verifica, presso il centro per l'impiego competente, della indisponibilità di un lavoratore presente sul territorio nazionale, idoneamente documentata» è un espresso adempimento previsto dall’art. 22, comma 2, del d. lgs 286/1998.

  La verifica documentata dell’indisponibilità di personale sul territorio nazionale è un requisito necessario per la richiesta di assunzione del lavoratore straniero.

• art. 24-bis, comma 2, d.lgs. 286/1998

  In caso di esito positivo delle verifiche è rilasciata apposita asseverazione che il datore di lavoro produce unitamente alla richiesta di assunzione del lavoratore straniero.

  L’asseverazione del professionista abilitato deve essere prodotta unitamente alla richiesta di assunzione e la sua mancanza non può essere superata mediante produzione tardiva nel giudizio.

• l. 241/1990

  La comunicazione di avvio del procedimento di revoca ha assicurato la possibilità per l’interessato di integrare la documentazione e presentare osservazioni.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Ha costituito il presupposto, insieme all’art. 9, paragrafo 1, del regolamento GDPR, per disporre l’oscuramento delle generalità e dei dati identificativi.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  È stato richiamato quale ulteriore fondamento della tutela dei dati personali mediante oscuramento.

Massime di principio

• Nel procedimento per il rilascio del nulla osta al lavoro subordinato dello straniero, l’asseverazione prevista dall’art. 24-bis, comma 2, del d.lgs. 286/1998 deve essere prodotta unitamente alla richiesta di assunzione; la sua produzione per la prima volta in sede di ricorso non elimina l’omissione verificatasi nel procedimento amministrativo.
• La preventiva verifica, presso il Centro per l’impiego competente, dell’indisponibilità di un lavoratore presente sul territorio nazionale, prevista dall’art. 22, comma 2, del d.lgs. 286/1998, costituisce un adempimento espresso e documentato, la cui omissione impedisce la valida instaurazione del rapporto di lavoro oggetto della richiesta di nulla osta.
• Un provvedimento di revoca del nulla osta è sufficientemente motivato quando indica in modo specifico i documenti mancanti e collega tali omissioni ai requisiti normativi necessari per il rilascio del titolo.
• La produzione tardiva di documenti essenziali nel giudizio non è idonea a superare la legittimità della revoca quando la documentazione doveva essere presente e verificabile al momento dell’istruttoria amministrativa.
• La deduzione generica di discriminazione fondata sulla condizione di straniero non dimostra una violazione dei principi di uguaglianza e imparzialità in assenza di elementi concreti che comprovino una disparità di trattamento.

Come è indicizzato