Cassazione Civile, Ordinanza n. 19756/2026 del 14/06/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da una cartella di pagamento emessa a seguito di controllo automatizzato ex art. 54-bis del d.P.R. n. 633/1972 per IVA dovuta per l'anno 2012. La contribuente aveva impugnato la cartella e la Commissione Tributaria Provinciale aveva accolto il ricorso. L'agente della riscossione aveva quindi proposto appello, ma la Commissione Tributaria Regionale lo aveva dichiarato inammissibile ritenendo che il gravame non contenesse censure specifiche avverso la motivazione di primo grado, limitandosi a contestare il proprio difetto di legittimazione passiva sulla notifica di atti anteriori all'inizio della riscossione. In cassazione l'agente della riscossione ha dedotto tre motivi: (1) violazione dell'art. 53 d.lgs. n. 546/1992 e dell'art. 112 c.p.c., perché nell'appello sarebbero state riproposte in modo specifico le eccezioni già sollevate in primo grado, sicché l'appello non poteva dirsi generico o aspecifico; (2) violazione dell'art. 17-bis d.lgs. n. 546/1992, sostenendo che il ricorso originario non rispettava il termine dilatorio previsto per il tentativo obbligatorio di mediazione; (3) violazione dell'art. 112 c.p.c., assumendo che in primo grado fosse già stata depositata la comunicazione di irregolarità notificata all'Agenzia delle Entrate.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il primo motivo di ricorso, ritenendolo fondato, e ha dichiarato assorbiti il secondo e il terzo. Ha affermato che, nel processo tributario, l'appello soddisfa l'onere di specificità quando ripropone le ragioni di impugnazione del provvedimento impositivo in contrapposizione alla decisione di primo grado, perché il gravame ha effetto devolutivo pieno e non è limitato al controllo di vizi specifici. Di conseguenza, la CTR avrebbe dovuto esaminare nel merito i motivi di appello e la declaratoria di inammissibilità è stata ritenuta erronea e fonte di nullità della decisione. La sentenza impugnata è stata quindi cassata con rinvio alla Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado della Sicilia, in diversa composizione, anche per le spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 53 d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  Nel processo tributario l'appello è specifico quando ripropone le ragioni di impugnazione dell'atto impositivo in modo da consentire al giudice del gravame di individuare chiaramente le censure; l'appello ha carattere devolutivo pieno.

• art. 112 c.p.c.

  La sentenza d'appello non può omettere di confrontarsi con i motivi ritualmente devoluti; la mancata considerazione di censure ammissibili integra vizio della decisione.

• art. 17 bis d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  Norma richiamata nei motivi di ricorso come disciplina del termine dilatorio per il tentativo obbligatorio di mediazione nel processo tributario; il motivo è stato dichiarato assorbito.

• art. 54-bis d.P.R. n. 633/1972

  Norma richiamata per qualificare l'origine della cartella di pagamento, emessa a seguito di controllo automatizzato in materia di IVA.

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  Parametro del motivo di ricorso per denunciare violazione di legge.

• art. 360, comma 1, n. 4, c.p.c.

  Parametro del motivo di ricorso per denunciare nullità processuali e violazione di norme processuali.

Massime di principio

• Nel processo tributario l'appello è ammissibile quando riproduce, in modo intellegibile e correlato alla decisione impugnata, le ragioni già poste a base dell'opposizione all'atto impositivo; non è necessario che contenga una critica formalistica o analitica di ogni passaggio della sentenza di primo grado.
• L'onere di specificità dell'impugnazione va valutato alla luce del carattere devolutivo pieno dell'appello tributario: è sufficiente che il giudice del gravame possa comprendere con chiarezza quali capi e quali rationes decidendi siano contestati.
• Se la CTR dichiara inammissibile un appello che in realtà contiene censure specifiche e comprensibili, la decisione è affetta da nullità per mancato esame dei motivi devoluti.
• Quando un motivo di ricorso per cassazione è accolto per errore processuale decisivo nella declaratoria di inammissibilità dell'appello, le ulteriori censure restano assorbite e dovranno essere riesaminate dal giudice di rinvio.

Come è indicizzato