Cassazione Civile, Ordinanza n. 31845/2025 del 05/12/2025

Esito

La controversia

Alcuni dirigenti medici dipendenti di un'azienda ospedaliera avevano agito per ottenere l'accertamento dell'illegittimità degli incrementi delle trattenute applicate sui compensi dell'attività libero-professionale intramuraria, sostenendo che il regolamento aziendale del 2008 prevedesse percentuali inferiori e che gli aumenti del 2010 fossero stati disposti senza adeguata deliberazione e senza il richiesto parere sindacale. Deducevano che tali incrementi servissero, in sostanza, a traslare sui sanitari il costo dell'IRAP dovuta dall'ente. Il tribunale e la corte d'appello avevano accolto la domanda, ritenendo che la traslazione dell'IRAP fosse possibile solo con specifica previsione regolamentare e che la formula "al netto dei costi sostenuti" non bastasse. L'azienda ospedaliera ricorreva per cassazione con quattro motivi: 1) omesso esame dell'inciso "al netto dei costi sostenuti"; 2) violazione dei canoni ermeneutici contrattuali e del principio di conservazione; 3) errata ricostruzione del comportamento delle parti e della mancata contestazione protratta per anni; 4) violazione della disciplina normativa sulle tariffe dell'attività intramuraria e sulla considerazione di tutti i costi diretti e indiretti, sostenendo che, senza la trattenuta aggiuntiva, l'ente avrebbe operato in perdita e non avrebbe coperto l'IRAP.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato inammissibili i primi tre motivi, ritenendo che la ricorrente proponesse solo una lettura alternativa del regolamento aziendale e che la censura non colpisse specificamente i canoni interpretativi utilizzati dalla corte territoriale; ha inoltre escluso che potesse parlarsi di acquiescenza per il solo fatto che la condotta risalisse al 2010 e la contestazione fosse intervenuta nel 2014. Ha invece accolto il quarto motivo nei limiti illustrati, richiamando un precedente recente: l'IRAP grava sull'azienda sanitaria e non può essere traslata integralmente sul dipendente, ma il suo maggior costo deve essere considerato nella determinazione delle tariffe e nella ripartizione dei compensi dell'attività libero-professionale intramuraria; se l'aliquota aumenta e tale maggior onere non era stato previsto, il maggior costo non può gravare solo sui medici, ma deve essere ripartito proporzionalmente tra azienda e professionista. Ne è derivata la cassazione della sentenza impugnata con rinvio alla Corte d'appello di Torino in diversa composizione per nuovo esame, anche sulle spese.

Norme richiamate

• art. 1362, comma 2, c.c.

  richiamato come parametro ermeneutico asseritamente violato dalla ricorrente; la Corte osserva però che non erano stati specificamente denunciati i canoni interpretativi e che la lettura della corte di merito era ancorata al dato letterale.

• art. 3, comma 4, lett. b, L. n. 120/2007

  invocato per sostenere che la determinazione delle tariffe e il riparto dovessero considerare tutti i costi diretti e indiretti sostenuti dall'azienda.

• art. 2 L. n. 446/1997

  esercizio abituale di una attività autonomamente organizzata diretta alla produzione o allo scambio di beni ovvero alla prestazione di servizi

  richiamato per affermare che il presupposto dell'IRAP riguarda l'ente che organizza e produce il servizio, quindi il tributo grava sull'azienda sanitaria e non sul dipendente.

• art. 10-bis L. n. 446/1997

  citato per collegare l'aumento della base imponibile dell'IRAP al maggior importo che l'azienda deve versare e che deve essere considerato nei costi dell'attività intramuraria.

• art. 24, comma 3, d.lgs. n. 165/2001

  richiamato per evidenziare che l'attività libero-professionale intramuraria costituisce una deroga al principio di onnicomprensività del trattamento economico dirigenziale.

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  richiamato per il rinvio alla motivazione di precedenti decisioni su normativa e quadro sistematico.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  esclusa la sussistenza dei presupposti per il raddoppio del contributo unificato.

Massime di principio

• L'IRAP dovuta da un'azienda sanitaria per l'attività libero-professionale intramuraria grava sull'ente e non può essere trasferita integralmente, per atto unilaterale o pattuizione, sul dirigente medico che presta l'attività.
• Nella determinazione delle tariffe e nella ripartizione dei compensi dell'intramoenia, i costi diretti e indiretti sostenuti dall'azienda devono essere considerati, compreso il maggior esborso IRAP derivante dall'aumento della base imponibile.
• Se il maggior costo IRAP non era stato previsto nella disciplina tariffaria originaria, esso non può gravare solo sul personale sanitario, ma deve essere ripartito fra azienda e professionista in proporzione alle rispettive quote di partecipazione ai proventi.
• Le clausole o gli atti regolamentari che recepiscono la contrattazione decentrata non possono essere modificati unilateralmente dal datore di lavoro pubblico per incidere retroattivamente sui compensi già maturati.
• In sede di legittimità, la censura che attacca l'interpretazione di un regolamento o di un atto negoziale è inammissibile se si risolve nella mera proposta di una diversa lettura senza specifica denuncia dei canoni ermeneutici asseritamente violati.

Come è indicizzato