Cassazione Civile, Ordinanza n. 07924/2025 del 25/03/2025

Esito

La controversia

Nel giudizio a quo un avvocato aveva difeso una parte ammessa al patrocinio a spese dello Stato in controversie dinanzi al giudice tributario. Il compenso professionale gli era stato liquidato in complessivi 800 euro oltre accessori, importo ritenuto non conforme ai parametri del DM n. 55 del 2014. L’avvocato aveva quindi proposto opposizione ex art. 170 del d.P.R. n. 115 del 2002, nelle forme dell’art. 15 del d.lgs. n. 150 del 2011. Il Tribunale di Catanzaro aveva dichiarato il proprio difetto di giurisdizione in favore della Corte di giustizia tributaria di II grado; riassunta la causa dinanzi a quest’ultima, anche il giudice tributario aveva declinato la giurisdizione ritenendola del giudice ordinario. Da qui il regolamento di giurisdizione d’ufficio. La ricorrente e la Procura generale sostenevano che la controversia appartiene alla giurisdizione ordinaria, poiché l’opposizione riguarda un diritto soggettivo al compenso professionale e l’art. 15 cit. disciplina la competenza, non la giurisdizione.

La decisione

La Corte di cassazione a Sezioni Unite ha dichiarato la giurisdizione del giudice ordinario. Ha richiamato i precedenti che qualificano l’opposizione al decreto di liquidazione come controversia civile avente ad oggetto la spettanza e la liquidazione dell’onorario, proposta dal difensore in forza di un proprio diritto soggettivo patrimoniale autonomo. Ha affermato che tale conclusione vale anche quando il decreto sia stato emesso da un giudice speciale, incluso il giudice tributario, perché l’art. 15 del d.lgs. n. 150 del 2011 non introduce una giurisdizione speciale ma individua solo il giudice competente. La Corte ha quindi cassato la decisione declinatoria della giurisdizione e ha affermato la giurisdizione del giudice ordinario. In punto spese, non ha applicato l’art. 91 c.p.c. per la particolare dinamica del regolamento d’ufficio e per l’assenza di una vera difesa contraria nella fase di legittimità.

Norme richiamate

• art. 170 d.P.R. n. 115 del 2002

  regola l’opposizione avverso il decreto di pagamento o liquidazione dei compensi nel patrocinio a spese dello Stato.

• art. 15 d.lgs. n. 150 del 2011

  è norma sulla competenza e non sulla giurisdizione; non attribuisce una giurisdizione esclusiva al giudice amministrativo o al giudice speciale.

• art. 59, comma 3, l. 18 giugno 2009, n. 69

  consente il regolamento d’ufficio della giurisdizione.

• art. 111, comma 2, Cost.

  è richiamato per evidenziare che una diversa qualificazione avrebbe ridotto la tutela, limitando il ricorso per cassazione ai soli motivi di giurisdizione avverso le decisioni del giudice speciale.

• art. 91 c.p.c.

  non è stato applicato per la regolazione delle spese nel regolamento d’ufficio, in ragione della concreta attività difensiva delle parti.

• DM n. 55 del 2014

  costituisce il parametro ministeriale richiamato per contestare la liquidazione dei compensi professionali.

Massime di principio

• L’opposizione avverso il decreto di liquidazione dei compensi del difensore nel patrocinio a spese dello Stato ha natura di controversia civile relativa a un diritto soggettivo patrimoniale autonomo del difensore.
• Quando la controversia riguarda la spettanza e la liquidazione dell’onorario professionale, la giurisdizione appartiene al giudice ordinario anche se il provvedimento opposto è stato emesso da un giudice speciale.
• L’art. 15 del d.lgs. n. 150 del 2011 disciplina il giudice competente a conoscere dell’opposizione, ma non trasforma la controversia in una ipotesi di giurisdizione esclusiva del giudice speciale.
• Non esiste una connessione ontologica tra il contenzioso sul compenso del difensore e la controversia principale in cui la prestazione è stata resa; la domanda del professionista è autonoma rispetto al giudizio presupposto.
• Nel regolamento di giurisdizione d’ufficio, la regolazione delle spese dipende dalla concreta attività difensiva svolta dalle parti e dalla loro effettiva posizione processuale, non dalla mera costituzione formale.

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