Cassazione Civile, Ordinanza n. 22852/2023 del 27/07/2023

Esito

La controversia

La controversia nasce dalla domanda di quattro dirigenti medici dell'ente previdenziale volta ad ottenere il pagamento, a titolo di lavoro straordinario, di compensi per l'attività svolta nelle commissioni mediche provinciali di verifica dell'invalidità civile. I medici deducevano di aver partecipato alle sedute pomeridiane delle commissioni, oltre l'orario di lavoro contrattuale di 38 ore settimanali, su autorizzazione del coordinatore generale medico-legale, e di aver ricevuto soltanto la retribuzione di risultato. La Corte d'appello aveva ritenuto dovuto un ulteriore compenso, reputando applicabile l'art. 89 del CCNL 2002-2005 dell'area VI dirigenza e considerando tale disposizione precettiva. L'ente ricorreva per cassazione con due motivi: 1) violazione dell'art. 89 CCNL 2005, sostenendo che la norma non attribuisse un diritto automatico al lavoro straordinario e che, in mancanza di atti di autoorganizzazione, la partecipazione alle commissioni non fosse qualificabile come attività straordinaria; 2) violazione dei criteri ermeneutici contrattuali, assumendo che la contrattazione integrativa e il DPCM 30 marzo 2007 avessero previsto una diversa remunerazione dell'attività mediante progetti-obiettivo e fondo di produttività, con conseguente rischio di duplicazione del compenso. La Corte di cassazione ha esaminato congiuntamente i motivi e li ha ritenuti fondati nei limiti esposti, richiamando precedenti conformi.

Norme richiamate

• art. 10 d.l. n. 203 del 2005 conv. in l. n. 248 del 2005

  le attività svolte dai medici nelle commissioni di verifica sono attività ordinarie e istituzionali dell'ente, non eccezionali.

• decreto di attuazione n. 26379/2007

  concorre a definire l'assetto organizzativo delle commissioni di verifica, confermando la natura istituzionale dell'attività.

• art. 89 c.c.n.l. 2002-2005

  gli enti, nell'ambito della rispettiva autonomia organizzativa ed ordinamentale, individuano le attività per lo svolgimento delle quali è consentito eventualmente l'eccezionale ricorso ad ore di lavoro straordinario

  non consente un automatismo retributivo; richiede un'attività eccezionale, requisito escluso per le commissioni di verifica dell'invalidità civile.

• art. 24, comma 3, d.lgs. n. 165 del 2001

  per i dirigenti pubblici la retribuzione di posizione e di risultato remunera le prestazioni connesse agli incarichi, anche se impegnano oltre l'orario normale, salvo diversa espressa previsione contrattuale.

• art. 1362 c.c. e ss.

  invocati per censurare l'interpretazione della contrattazione collettiva integrativa data dal giudice di merito.

• art. 384, comma 2, c.p.c.

  consente alla Corte, cassata la sentenza, di decidere nel merito quando non siano necessari ulteriori accertamenti di fatto.

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  richiamo ai precedenti conformi cui la Corte dà continuità per relationem.

Massime di principio

• Per il dirigente pubblico, il superamento dell'orario ordinario non genera di per sé il diritto a un compenso aggiuntivo per lavoro straordinario, salvo una espressa diversa previsione della contrattazione collettiva.
• La retribuzione di posizione e la retribuzione di risultato, nel sistema dell'art. 24, comma 3, d.lgs. 165/2001, remunerano in via ordinaria l'incarico dirigenziale, anche quando esso richieda un impegno oltre l'orario normale.
• L'attività svolta dai medici dell'ente nelle commissioni di verifica dell'invalidità civile, essendo istituzionale e ordinaria, non può essere qualificata come prestazione eccezionale ai fini dell'art. 89 del CCNL.
• Quando la questione è già risolta in modo conforme da precedenti consolidati e non occorrono ulteriori accertamenti fattuali, la Corte di cassazione può cassare la sentenza impugnata e decidere direttamente nel merito.
• La diversa disciplina pattizia o integrativa che preveda una remunerazione dell'attività mediante strumenti di produttività o progetti-obiettivo esclude la duplicazione del compenso per la medesima prestazione.

Come è indicizzato