Ordinanza n. 2079/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la disposizione dirigenziale comunale di diniego, la comunicazione dei motivi ostativi ex art. 10-bis l. 241/1990, la proposta istruttoria e gli ulteriori atti connessi, chiedendone l’annullamento previa sospensione cautelare. Dal testo emerge che il diniego riguardava il cambio di destinazione d’uso da ufficio a civile abitazione, qualificato dall’amministrazione come intervento di ristrutturazione edilizia eseguito in assenza di idoneo titolo edilizio. Le ragioni ostative indicate dal Comune consistevano nel mancato rispetto dei requisiti minimi igienico-sanitari e abitativi: superficie utile di 23,40 mq, ritenuta insufficiente; assenza di apporto diretto di aria e luce naturale; non corrispondenza tra l’altezza del bagno indicata nell’elaborato grafico, pari a 2,40 m, e quella risultante dall’elaborato di condono, pari a 1,90 m, inferiore ai minimi richiesti. L’amministrazione rilevava inoltre la necessità di acquisire preventivamente il parere archeologico previsto dall’art. 58 della Variante generale al PRG e la carenza di documentazione, tra cui elaborati grafici dello stato pregresso legittimo e attuale, fotografie dell’immobile con indicazione dei coni ottici, riferimenti alla variazione catastale, nonché elaborati o atti di assenso relativi alla sicurezza degli impianti, al risparmio energetico, alle fonti rinnovabili e ai requisiti acustici passivi.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare ritenendo che il ricorso non fosse assistito dal prescritto fumus boni iuris. La valutazione è stata fondata sulle plurime e specifiche ragioni ostative risultanti sia dal diniego sia dalla comunicazione ex art. 10-bis: mancato rispetto dei requisiti minimi di superficie, aeroilluminazione e altezza dei locali, necessità del parere archeologico e incompletezza della documentazione richiesta dalla disciplina edilizia applicabile. Non è stata quindi disposta la sospensione dell’efficacia del provvedimento impugnato. Le spese della fase cautelare sono state compensate per eque ragioni.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La domanda cautelare è stata esaminata secondo i presupposti della tutela cautelare, incluso il fumus boni iuris.

• art. 10-bis l. 241/1990

  comunicazione dei motivi ostativi

  La comunicazione dei motivi ostativi è richiamata quale atto nel quale erano già esplicitate le ragioni ostative al mutamento di destinazione d’uso.

• d.P.R. 380/2001

  La disciplina edilizia è richiamata con riferimento alla documentazione necessaria per l’istanza.

• D.M. 5 luglio 1975

  È richiamato per i requisiti minimi di superficie, aeroilluminazione e altezza dei locali di abitazione.

• art. 58 della Variante generale al PRG

  Prevede la necessità di acquisire il parere archeologico prima del rilascio del titolo o dell’assenso richiesto.

• art. 27 del Regolamento edilizio comunale

  È richiamato quale fonte degli obblighi documentali relativi all’istanza edilizia.

• Disposizione Dirigenziale n. 48 del 28 aprile 2004

  È richiamata, unitamente alle successive modifiche, quale fonte delle modalità e della documentazione necessarie per la presentazione dell’istanza.

• D.M. 37/2008

  È richiamato in relazione alla documentazione e agli atti di assenso in materia di sicurezza degli impianti.

• d.lgs. 192/2005

  È richiamato con riferimento agli adempimenti in materia di risparmio energetico.

• D.M. 26 giugno 2009

  È richiamato nell’ambito della documentazione concernente il risparmio energetico.

• d.lgs. 199/2021

  È richiamato in relazione allo sviluppo delle fonti rinnovabili di energia.

• D.P.C.M. 5 dicembre 1997

  È richiamato per la documentazione relativa ai requisiti acustici passivi degli edifici.

Massime di principio

• In sede cautelare, il fumus boni iuris è escluso quando il provvedimento edilizio impugnato si fonda su plurime ragioni ostative specifiche e documentate, concernenti sia il mancato rispetto dei requisiti sostanziali dell’intervento sia l’incompletezza della documentazione necessaria.
• Il mutamento di destinazione d’uso da ufficio a civile abitazione può essere negato quando i locali non rispettano i requisiti minimi abitativi relativi a superficie, aeroilluminazione e altezza, risultanti dalla disciplina tecnica applicabile.
• La carenza documentale dell’istanza edilizia costituisce una ragione autonomamente rilevante di diniego quando impedisce all’amministrazione di verificare lo stato legittimo e attuale dell’immobile e la conformità dell’intervento agli obblighi in materia di impianti, risparmio energetico, fonti rinnovabili e requisiti acustici.
• Quando la disciplina urbanistica o edilizia richiede preventivamente un parere archeologico, la sua mancata acquisizione può impedire il rilascio dell’assenso richiesto e concorrere legittimamente al diniego.

Come è indicizzato