Sentenza n. 4501/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorrente ha dedotto che, su particelle prospicienti il proprio immobile, sarebbe stato realizzato senza idonei titoli edilizi, sismici e paesaggistici un manufatto adibito a fabbrica, sede dell'attività commerciale del controinteressato. Dopo un precedente giudizio in materia di accesso, definito con l'ordine al Comune di effettuare ulteriori ricerche negli archivi cartacei e di rilasciare la documentazione reperita oppure attestare ufficialmente l'inesistenza dei titoli, il ricorrente ha presentato il 3 febbraio 2026 un'istanza diretta a ottenere l'ottemperanza e, quanto alla materia edilizia, l'esercizio dei poteri di controllo e repressione previsti dall'art. 27 d.P.R. 380/2001, nonché l'inibizione dell'attività commerciale. Il Comune ha fornito riscontri interlocutori e successivamente, con nota del 23 marzo 2026, ha attestato che, dopo ricerche negli archivi cartacei e telematici, non risultavano istanze o titoli abilitativi edilizi relativi all'immobile. Il ricorrente ha quindi dedotto la formazione del silenzio-inadempimento, lamentando la mancata adozione di un provvedimento espresso sull'istanza, decorso il termine generale di trenta giorni previsto dall'art. 2 l. 241/1990.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha ritenuto che l'istanza del 3 febbraio 2026 imponesse al Comune di concludere il procedimento con un provvedimento espresso e che, decorso il termine generale di trenta giorni, si fosse formato il silenzio-inadempimento. L'obbligo di provvedere sussiste anche quando l'amministrazione ritenga l'istanza irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondata, salvo il limite della palese pretestuosità. Le risposte interlocutorie e la successiva attestazione dell'inesistenza dei titoli edilizi non hanno sostituito il provvedimento espresso richiesto sull'esercizio dei poteri repressivi ex art. 27 d.P.R. 380/2001. Il Comune è stato pertanto ordinato di pronunciarsi sull'istanza entro quarantacinque giorni dalla comunicazione amministrativa o dalla notifica, se anteriore. Comune e controinteressato sono stati condannati in solido alle spese di lite, liquidate in euro 1.500 oltre accessori e rimborso del contributo unificato, ove assolto.

Norme richiamate

• art. 2 l. 241/1990

  termine generale di 30 giorni

  Il decorso del termine generale di conclusione del procedimento determina il silenzio-inadempimento quando l'amministrazione non definisce con un provvedimento espresso un'istanza che impone l'esercizio del potere amministrativo.

• artt. 31 e 117 c.p.a.

  Il rito contro il silenzio consente di ottenere una decisione espressa dell'amministrazione e di eliminare lo stato di inerzia, senza sostituire il giudice all'amministrazione nell'esercizio del potere.

• art. 27 d.P.R. 380/2001

  La disposizione costituisce il riferimento normativo dei poteri comunali di controllo e repressione degli illeciti edilizi, sui quali il Comune deve pronunciarsi mediante un provvedimento espresso a fronte dell'istanza del privato.

• art. 97 Cost.

  I principi di buon andamento e correttezza dell'azione amministrativa concorrono a fondare l'obbligo dell'amministrazione di riscontrare le istanze private quando sussista una legittima aspettativa a conoscere la determinazione amministrativa.

Massime di principio

• A fronte di una formale istanza del privato diretta a sollecitare l'esercizio di un potere amministrativo, l'amministrazione deve concludere il procedimento con un provvedimento espresso entro il termine applicabile, anche quando ritenga la domanda irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondata, salvo il caso limite della palese pretestuosità.
• Il rito avverso il silenzio-inadempimento ex artt. 31 e 117 c.p.a. tutela l'interesse a ottenere una decisione esplicita dell'amministrazione sulla fondatezza o infondatezza della pretesa, ma non consente al giudice di sostituirsi all'amministrazione nell'adozione del provvedimento sostanziale.
• Le risposte meramente interlocutorie, il reindirizzamento dell'istanza ad altri uffici o una comunicazione istruttoria non equivalgono, di regola, al provvedimento espresso conclusivo dovuto dall'amministrazione.
• L'istanza diretta a sollecitare i controlli e i poteri repressivi in materia edilizia impone al Comune di definire espressamente il procedimento, anche quando dagli accertamenti amministrativi emerga l'assenza di titoli abilitativi.

Come è indicizzato