Parere n. 140/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Conversione del permesso di soggiorno per cure mediche in permesso per lavoro

Il parere riguarda un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica proposto da un cittadino straniero contro il Ministero dell’interno e la Questura competente. È impugnato il decreto con cui è stata archiviata l’istanza di conversione del permesso di soggiorno per cure mediche in permesso di soggiorno per lavoro subordinato.

Premesse e vicenda amministrativa

Il ricorrente era entrato in Italia il 25 marzo 2022 con visto per cure mediche. Il 22 novembre 2022 aveva ottenuto un permesso di soggiorno per cure mediche ai sensi dell’art. 19, comma 2, lett. d-bis), del d.lgs. n. 286/1998; il titolo era stato rinnovato il 29 agosto 2023, con scadenza al 18 novembre 2024, in ragione del protrarsi delle gravi condizioni di salute.

Nel frattempo, il 23 settembre 2024, il ricorrente aveva sottoscritto un contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato part-time. Il 15 novembre 2024, prima della scadenza del permesso, aveva quindi presentato istanza di conversione del titolo di soggiorno in permesso per lavoro subordinato.

La Questura ha archiviato l’istanza ritenendo che la legge n. 50/2023, con decorrenza dal 5 maggio 2023, avesse abrogato la lettera a) dell’art. 6, comma 1-bis, del d.lgs. n. 286/1998. Secondo il provvedimento, l’istanza, presentata dopo l’entrata in vigore della modifica normativa, sarebbe stata priva di una norma autorizzatrice e quindi improcedibile. Il decreto avvisava inoltre il ricorrente che, non risultando più regolarmente soggiornante, avrebbe potuto essere destinatario di un provvedimento di allontanamento ai sensi dell’art. 13 del d.lgs. n. 286/1998.

Motivi del ricorso

Il ricorrente ha dedotto due motivi principali. Con il primo ha contestato la violazione e falsa applicazione dell’art. 7, commi 1, lett. a), 2 e 3, della legge n. 50/2023, nonché degli artt. 10 e 10-bis della legge n. 241/1990. Ha inoltre denunciato eccesso di potere per ingiustizia manifesta, difetto di istruttoria, motivazione macroscopicamente illogica e irrazionale, travisamento dei presupposti di fatto, sviamento e violazione dei principi di imparzialità e buon andamento.

Con il secondo motivo ha nuovamente dedotto la violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990, oltre all’eccesso di potere per difetto di istruttoria e di motivazione e alla presenza di una motivazione apparente e illogica.

La domanda cautelare è stata fondata sul rischio che l’esecuzione del provvedimento determinasse l’adozione di misure di allontanamento dal territorio nazionale.

Assenza della relazione ministeriale

Il Ministero dell’interno, benché richiesto, non ha trasmesso la relazione istruttoria. La Sezione ha tuttavia ritenuto di poter esaminare la domanda cautelare sulla base degli atti disponibili, senza attendere la relazione ministeriale.

Valutazione cautelare

La Sezione ha accolto l’istanza cautelare. Ha ritenuto non irragionevole il danno prospettato dal ricorrente e ha qualificato tale pregiudizio come irreparabile e inevitabile in caso di esecuzione del provvedimento impugnato.

L’accoglimento riguarda esclusivamente la fase cautelare e non comporta una decisione sui motivi di merito né una valutazione definitiva sulla legittimità dell’archiviazione.

Incombenti istruttori e contraddittorio

Per la decisione del merito, la Sezione ha disposto che il Ministero dell’interno trasmetta entro 60 giorni dalla comunicazione del parere una relazione istruttoria definitiva e documentata. La relazione dovrà essere rimessa al ricorrente, al quale dovrà essere assegnato un termine non inferiore a 20 giorni per formulare eventuali osservazioni.

La Sezione ha stabilito che, in caso di mancato ingiustificato adempimento degli incombenti, il ricorso potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo d’ufficio.

Conclusioni

Il parere esprime l’avviso che l’istanza cautelare debba essere accolta, lasciando impregiudicato l’esame del merito. La trattazione del ricorso è rinviata a un’adunanza da fissare nel secondo trimestre del 2026.