Parere n. 1613/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente, graduato in servizio permanente presso il 46° Reggimento Trasmissioni di Palermo con l’incarico specialistico di “idraulico infrastrutturale”, ha impugnato il provvedimento del 18 dicembre 2025 con cui l’Amministrazione ha respinto la sua istanza di assegnazione temporanea a Catania, presentata ai sensi dell’art. 42-bis del d.lgs. n. 151/2001 per esigenze di tutela della genitorialità. Con un unico articolato motivo ha dedotto la violazione e falsa applicazione dell’art. 42-bis del d.lgs. n. 151/2001 e dell’art. 1493 del d.lgs. n. 66/2010, nonché difetto, insufficienza e genericità della motivazione. Il ricorrente ha sostenuto che il diniego fosse fondato su generici richiami alle esigenze organizzative e sulle scoperture organiche, senza una concreta comparazione con l’interesse alla vicinanza familiare. Ha inoltre contestato che la posizione disponibile nella sede di destinazione dovesse coincidere con l’incarico specifico ricoperto nella sede di provenienza, ritenendo sufficiente una corrispondente posizione retributiva. L’Amministrazione ha invece evidenziato che a Catania le due sole posizioni previste per il profilo di “idraulico infrastrutturale” erano già occupate e che l’assegnazione avrebbe determinato sovralimentazione dell’organico. Ha inoltre rappresentato che presso il reparto di Palermo erano previste soltanto due posizioni per il medesimo incarico, sicché l’allontanamento avrebbe ridotto del cinquanta per cento le risorse disponibili, in un contesto di sottoalimentazione del comparto Graduati pari al sette per cento.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato e ha espresso parere per il rigetto, dichiarando assorbita l’istanza cautelare. L’art. 42-bis del d.lgs. n. 151/2001 non attribuisce al dipendente pubblico un diritto soggettivo incondizionato all’assegnazione temporanea, ma una posizione di interesse legittimo pretensivo subordinata alla verifica delle condizioni legislative e al positivo esercizio del potere amministrativo. Per il personale militare, l’istituto deve essere applicato considerando le peculiari esigenze organizzative e funzionali dell’Amministrazione della Difesa, ai sensi dell’art. 1493 del d.lgs. n. 66/2010. Nel caso concreto, il diniego non è stato ritenuto fondato su formule generiche: l’Amministrazione ha indicato l’assenza di posti disponibili a Catania per il profilo professionale dell’interessato, le due posizioni già integralmente occupate, la consistenza dell’organico del reparto di provenienza, la riduzione del cinquanta per cento delle risorse specialistiche in caso di allontanamento e la particolare difficoltà di reperire personale con le medesime competenze. Tali elementi sono stati considerati concreti, specifici, verificabili e coerenti con le peculiarità dell’ordinamento militare. La Sezione ha quindi ritenuto adeguatamente svolto il bilanciamento tra l’interesse familiare del militare e le esigenze di efficienza e funzionalità della struttura, senza profili di irragionevolezza o manifesta sproporzione.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 42-bis d.lgs. n. 151/2001

  assegnazione temporanea a tutela della genitorialità e dell’unità familiare

  La disposizione non attribuisce un diritto soggettivo incondizionato all’assegnazione temporanea, ma una posizione di interesse legittimo pretensivo subordinata alla verifica delle condizioni legislative e al positivo esercizio del potere amministrativo.

• art. 1493 d.lgs. n. 66/2010

  Per il personale militare impone di considerare le peculiari esigenze organizzative e funzionali dell’Amministrazione della Difesa nell’applicazione dell’istituto dell’assegnazione temporanea.

• art. 10-bis l. n. 241/1990

  motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza

  Il ricorrente ha esercitato la facoltà di presentare osservazioni al preavviso di rigetto; il provvedimento finale è stato adottato dopo tale fase partecipativa.

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  presentazione diretta del ricorso straordinario

  Costituisce la base procedurale della presentazione diretta del ricorso straordinario esaminato dalla Sezione.

Massime di principio

• L’art. 42-bis del d.lgs. n. 151/2001 attribuisce al dipendente pubblico una posizione di interesse legittimo pretensivo, non un diritto soggettivo incondizionato all’assegnazione temporanea presso una sede diversa.
• Nel caso del personale militare, la valutazione dell’istanza ex art. 42-bis deve essere coordinata con le peculiari esigenze organizzative e funzionali della Difesa, ai sensi dell’art. 1493 del d.lgs. n. 66/2010.
• Il diniego dell’assegnazione temporanea è adeguatamente motivato quando espone dati concreti e verificabili sull’indisponibilità di posizioni compatibili nella sede richiesta e sull’incidenza dell’allontanamento del militare sulla funzionalità del reparto di provenienza.
• La particolare specializzazione professionale del militare e la consistenza numerica delle posizioni organiche possono costituire elementi decisivi del bilanciamento tra esigenze familiari e funzionalità dell’Amministrazione militare.
• Il bilanciamento richiesto dall’art. 42-bis non impone necessariamente l’accoglimento dell’istanza quando l’assegnazione comporterebbe sovralimentazione nella sede di destinazione e una significativa riduzione delle risorse specialistiche nella sede di provenienza, purché tali circostanze siano puntualmente istruite e motivate.

Come è indicizzato