Parere n. 1022/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha chiesto l’annullamento, previa sospensione, di atti riguardanti la formazione iniziale degli insegnanti e l’integrazione e l’aggiornamento delle graduatorie a esaurimento. Il D.M. n. 249 del 2010 è stato contestato per l’introduzione del tirocinio formativo attivo, ritenuta lesiva delle posizioni di coloro che avevano già conseguito titoli riconosciuti validi per l’insegnamento. Il D.M. n. 42 del 2009 è stato censurato nella parte in cui consentiva l’inserimento in coda nelle graduatorie di altre province, con possibile incidenza sul posizionamento degli aspiranti. L’amministrazione aveva eccepito la parziale tardività del ricorso e la mancata notifica ad almeno un controinteressato, chiedendo comunque il rigetto nel merito. La questione decisiva esaminata dalla Sezione ha riguardato la sussistenza dell’interesse a ricorrere contro atti generali e regolamentari, in assenza della prova della presentazione della domanda di inserimento o conferma in graduatoria e dell’impugnazione di un concreto provvedimento applicativo lesivo.

Il parere

La Sezione ha espresso parere definitivo nel senso dell’inammissibilità del ricorso. I decreti impugnati sono stati qualificati come atti generali che disciplinano la formazione iniziale degli insegnanti e le procedure di aggiornamento e inserimento nelle graduatorie a esaurimento. Secondo la regola generale richiamata, gli atti generali sono direttamente impugnabili soltanto quando producono una lesione immediata; quando la lesione è eventuale o dipende da successive operazioni applicative, l’interesse a ricorrere sorge soltanto con l’adozione dell’atto applicativo concretamente lesivo. In particolare, le contestazioni della ricorrente riguardavano l’attribuzione del punteggio e il possibile deterioramento del posizionamento in graduatoria, la cui effettiva incidenza poteva essere verificata solo dopo la valutazione dei titoli propri e degli altri aspiranti. Non risultava, tuttavia, che la ricorrente avesse presentato domanda di inserimento o conferma in graduatoria, né che fosse stato adottato nei suoi confronti un provvedimento di collocamento deteriore, a sua volta impugnato. È stata quindi ritenuta insussistente la necessaria lesione concreta e attuale e, conseguentemente, l’interesse a ricorrere. La Sezione ha inoltre rilevato che il D.M. n. 42 del 2009 era già stato annullato in parte qua in esecuzione del precedente parere dell’11 maggio 2011, reso sul ricorso n. 426/2010, a seguito della sentenza della Corte costituzionale n. 41 del 2011.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 2, d.P.R. n. 1199/1971

  notificato ad almeno un controinteressato

  La disposizione è richiamata dall’amministrazione con riferimento alla dedotta mancata notifica del ricorso ad almeno un controinteressato; il parere, tuttavia, fonda l’inammissibilità principalmente sulla carenza di interesse a ricorrere.

• art. 2, comma 416, legge n. 244/2007

  Definizione della disciplina dei requisiti e delle modalità della formazione iniziale degli insegnanti

  Costituisce la base normativa richiamata dal D.M. n. 249 del 2010 per la disciplina della formazione iniziale degli insegnanti.

• art. 1, comma 605, lettera c), legge n. 296/2006

  piano triennale per l’assunzione a tempo indeterminato di personale docente per gli anni 2007-2009

  La disposizione è richiamata quale fondamento del piano di stabilizzazione del precariato storico e della trasformazione delle graduatorie permanenti in graduatorie a esaurimento.

• art. 1, comma 4-ter, d.l. n. 134/2009, convertito dalla legge n. 167/2009

  possibilità ... di essere inseriti anche nelle graduatorie di altre province ... dopo l’ultima posizione di III fascia

  La disposizione, qualificata come norma interpretativa, aveva introdotto una disciplina derogatoria dell’inserimento a pettine nelle graduatorie; la Corte costituzionale ne ha dichiarato l’illegittimità costituzionale per violazione dell’art. 3 Cost.

• art. 3 Cost.

  violazione dell’art. 3 della Costituzione

  La Corte costituzionale ha ritenuto irragionevole la disciplina retroattiva e derogatoria sull’inserimento in coda nelle graduatorie.

• art. 120, primo comma, Cost.

  non ostacolare indirettamente la libera circolazione delle persone sul territorio nazionale

  La sentenza costituzionale richiamata ha considerato il principio dell’inserimento a pettine anche nella prospettiva di evitare ostacoli indiretti alla libera circolazione sul territorio nazionale.

• D.M. 10 settembre 2010, n. 249

  Definizione della disciplina dei requisiti e delle modalità della formazione iniziale degli insegnanti

  Atto generale disciplinante la formazione iniziale degli insegnanti e il tirocinio formativo attivo.

• D.M. 8 aprile 2009, n. 42

  integrazione e aggiornamento delle graduatorie ad esaurimento del personale docente ed educativo per il biennio 2009/2011

  Atto generale disciplinante l’aggiornamento delle graduatorie a esaurimento, già annullato in parte qua secondo quanto riferito nel parere.

• sentenza Corte costituzionale 9 febbraio 2011, n. 41

  ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 1, comma 4-ter, del decreto legge 25 settembre 2009, n. 134

  La sentenza ha eliminato dall’ordinamento la disciplina derogatoria e retroattiva dell’inserimento in coda, ribadendo la validità del principio dell’inserimento a pettine.

Massime di principio

• Gli atti generali e regolamentari sono direttamente impugnabili soltanto quando producono una lesione immediata e attuale; se la lesione dipende da successive attività applicative, l’interesse a ricorrere sorge con l’adozione dell’atto applicativo concretamente pregiudizievole.
• Quando un atto generale disciplina una procedura concorsuale o selettiva, il soggetto che intende impugnarlo deve dimostrare di avere partecipato o chiesto di partecipare alla procedura, così da differenziare la propria posizione rispetto alla generalità dei destinatari.
• La mera possibilità che una disciplina incida negativamente sul punteggio o sul posizionamento in graduatoria non integra un interesse attuale al ricorso se non è stata verificata la posizione concreta dell’interessato e non è stato impugnato il successivo provvedimento applicativo.
• La dichiarazione di illegittimità costituzionale della norma primaria che fonda una disciplina regolamentare determina l’illegittimità delle disposizioni regolamentari dipendenti da quella norma, nei limiti in cui ne costituiscano attuazione.

Come è indicizzato