Parere n. 1009/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

L'Ordine della Professione Ostetrica di Roma e Provincia ha impugnato, con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, la deliberazione n. 991 del 27 novembre 2023 nella parte in cui non individuava la professione ostetrica per il conferimento di incarichi di funzione organizzativa di elevata complessità a valenza strategica e responsabilità dipartimentale nel Dipartimento Materno Infantile, di media complessità e di degenza di media complessità, nonché per altre funzioni strategiche pertinenti alla professione ostetrica. È stata inoltre contestata la mancata previsione di un incarico di funzione organizzativa per la Sala Parto, ritenuto di esclusiva competenza del profilo professionale ostetrico. L'unico articolato motivo deduceva violazione e falsa applicazione dell'art. 15 del d.lgs. n. 502/1992, della legge n. 3/2018 e del d.m. n. 740 del 14 settembre 1994, oltre a eccesso di potere per erroneità dei presupposti, manifesta irragionevolezza, illogica sovrapposizione tra ruoli ostetrici e infermieristici e violazione dei principi di buon andamento e trasparenza. Nel corso del procedimento, l'Avvocatura Generale dello Stato, nell'interesse del Ministero della salute e del Policlinico, ha notificato rituale opposizione ai sensi dell'art. 10 del d.P.R. n. 1199/1971, chiedendo la trasposizione del ricorso in sede giurisdizionale. Il giudizio è stato quindi riassunto dinanzi al T.A.R. Lazio - Roma e iscritto al n. R.G. 4620/2024.

Il parere

La Sezione ha ritenuto che, a seguito della rituale opposizione dell'amministrazione e dell'avvenuta trasposizione del ricorso nella sede giurisdizionale amministrativa, il ricorso straordinario non possa più essere esaminato nel merito. Ha pertanto espresso parere per la dichiarazione di improcedibilità del ricorso per trasposizione, senza pronunciarsi sulle censure relative alla disciplina degli incarichi del personale ostetrico e infermieristico.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 10 d.P.R. n. 1199/1971

  L'opposizione dell'amministrazione al ricorso straordinario determina la trasposizione della controversia in sede giurisdizionale, impedendo la prosecuzione dell'esame in sede straordinaria.

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  Disciplina il deposito diretto del ricorso straordinario presso il Consiglio di Stato.

• art. 48 c.p.a.

  È richiamato quale disposizione in base alla quale il giudizio è stato riassunto dinanzi al T.A.R. Lazio - Roma dopo l'opposizione.

• art. 15 d.lgs. n. 502/1992

  Indicato dal ricorrente quale parametro relativo all'organizzazione e alle funzioni delle professioni sanitarie; la Sezione non ne esamina il merito per effetto della trasposizione.

• legge n. 3/2018

  Richiamata dal ricorrente tra le fonti violate; la Sezione non valuta la censura sostanziale.

• d.m. n. 740 del 14 settembre 1994

  Richiamato dal ricorrente quale fonte delle competenze professionali ostetriche; la questione non viene esaminata nel merito.

Massime di principio

• La rituale opposizione dell'amministrazione ai sensi dell'art. 10 del d.P.R. n. 1199/1971, seguita dalla riassunzione della controversia davanti al giudice amministrativo, determina l'improcedibilità per trasposizione del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.
• Quando il ricorso straordinario è stato trasposto in sede giurisdizionale, il Consiglio di Stato in sede consultiva non procede all'esame dei motivi di merito, poiché la controversia deve essere trattata nell'ambito del giudizio instaurato davanti al tribunale amministrativo regionale.

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