Cassazione Civile, Sentenza n. 34727/2021 del 16/11/2021

Esito

La controversia

La ricorrente aveva chiesto il trattenimento in servizio per due anni oltre il limite di età (per raggiungere il gradone 35) e alternativamente il trasferimento nella stessa sede o in altro istituto/altro ruolo per continuare il servizio. L'Amministrazione ha rigettato l'istanza sostenendo l'esistenza di esubero provinciale nella classe di concorso; la lavoratrice ha impugnato tale rifiuto sostenendo, tra l'altro, l'assenza di esubero nel ruolo speciale di appartenenza e la validità del passaggio di ruolo (A040) quale titolo preferenziale per la copertura del posto.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso confermando la motivazione dei giudici di merito: il trattenimento in servizio, dopo le modifiche normative, è rimesso alla discrezionalità dell'Amministrazione in base a esigenze organizzative e alla particolare esperienza professionale; l'esubero è stato correttamente accertato in relazione all'organico di diritto provinciale (ai sensi dell'art. 20 DPR 81/2009) e la successiva utilizzazione di unità in organico di fatto non escludeva l'esubero. Le censure sulla appartenenza a ruolo speciale e sulla priorità del passaggio di ruolo sono state ritenute inammissibili o infondate per mancato assolvimento degli oneri di allegazione e per la priorità logico-giuridica del trattenimento rispetto al passaggio. La ricorrente è stata condannata alle spese di giudizio (compensi professionali Euro 3.000,00 oltre spese prenotate a debito) e la Corte ha preso atto della sussistenza dei presupposti per l'ulteriore versamento del contributo unificato ai sensi del DPR 115/2002, art. 13, comma 1-quater.

Norme richiamate

• art. 509, comma 5, d.lgs. n. 297/1994

  Rinvio alla disciplina generale del trattenimento in servizio (art.16 d.lgs. 503/1992); la possibilità di trattenimento è soggetta alle condizioni previste dalla normativa generale e alla valutazione amministrativa

• art. 16 d.lgs. n. 503/1992

  "È in facoltà dei dipendenti civili dello Stato ... di permanere in servizio ... per un periodo massimo di un biennio oltre i limiti di età"

  Originariamente riconosceva una facoltà di permanenza; le modifiche successive (spec. art.72 d.l.112/2008 conv. legge 133/2008) ne hanno trasformato l'effetto in una mera istanza subordinata alla discrezionalità dell'Amministrazione in relazione a esigenze organizzative e all'esperienza professionale

• art. 72, comma 7, d.l. n. 112/2008 (conv. legge n.133/2008)

  Ha inciso sulla disciplina del trattenimento, rendendola soggetta alla valutazione delle esigenze organizzative e della particolare esperienza professionale del richiedente

• art. 20 dPR n. 81/2009

  Stabilisce i criteri di calcolo della dotazione organica per le istituzioni convittuali; l'accertamento dell'esubero va riferito all'organico di diritto a livello provinciale, non alla singola istituzione

• art. 1, comma 2, d.l. n. 90/2014 (disp. transitoria citata)

  Richiamata come disciplina transitoria applicabile alla materia; usata per completare il quadro normativo invocato dai giudici di merito

• DPR n. 115/2002, art. 13, comma 1-quater

  Prevede la declaratoria dei presupposti per l'eventuale versamento di un ulteriore contributo unificato; la Corte ha dato atto della sua sussistenza ma tale declaratoria non costituisce oggetto di impugnazione autonoma

• art. 360 cod. proc. civ. (n. 3, 4, 5)

  Consente la cassazione per vizio di motivazione, errata valutazione della prova o nullità per motivazione insufficiente; la Corte ha valutato i motivi proposti e ha ritenuto inammissibili o infondati quelli che non rispettavano gli oneri di allegazione e deduzione

• art. 112 cod. proc. civ.

  Richiamato in relazione all'onere di allegazione e alla necessità di indicare nei precedenti atti processuali le questioni di fatto giuridicamente rilevanti per consentire il controllo della Cassazione

• art. 11 DPR n. 970/1975 e art. 325 d.lgs. n. 297/1994

  Norme citate dalla ricorrente in ordine alla appartenenza a ruoli speciali; la Corte ha ritenuto che la deduzione non era stata adeguatamente provata nei gradi di merito

Massime di principio

• Dopo le modifiche normative (spec. legge n.133/2008), il trattenimento in servizio non è più un diritto automatico ma una istanza soggetta alla discrezionalità dell'Amministrazione: va valutata la compatibilità con esigenze organizzative e la rilevanza della particolare esperienza professionale del richiedente.
• L'accertamento dell'esubero si effettua sull'organico di diritto a livello provinciale e non va confuso con la situazione contingente dell'organico di fatto o con utilizzazioni temporanee: la utilizzazione di personale in organico di fatto non elimina l'esubero provinciale.
• Il trattenimento in servizio ha priorità logico-giuridica rispetto al passaggio di ruolo/mobilità; la possibilità di ottenere un trasferimento o passaggio di ruolo non prevale automaticamente sull'esercizio discrezionale dell'Amministrazione circa il trattenimento.
• Chi impugna deve assolvere l'onere di allegazione e documentazione già nei gradi di merito: nuove e non dedotte questioni di fatto o normative in Cassazione sono spesso dichiarate inammissibili.
• Le censure generiche o prive di specificità probatoria (es. affermazioni sulla mancanza di specializzazione del personale che ha coperto il posto) sono difficilmente accolte se non adeguatamente provate nei precedenti gradi.
• Le pronunce sulla declaratoria dei presupposti per il versamento di contributi processuali (DPR 115/2002) hanno natura endoprocedimentale e non costituiscono autonoma materia impugnabile nella fase di legittimità; le spese processuali seguono la soccombenza finale.