Parere n. 116/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato la revoca del nulla osta al lavoro subordinato, deducendo genericamente violazione degli artt. 24 e 111 Cost., del principio di legalità e dell’art. 1 della legge n. 689/1981, nonché eccesso di potere per difetto di motivazione e istruttoria e travisamento dei presupposti di fatto e di diritto. Dalla relazione ministeriale è emerso che, dopo il rilascio del nulla osta, non erano stati presentati diversi documenti prescritti dalla normativa e che né il datore di lavoro né il lavoratore si erano presentati, benché convocati, per la sottoscrizione del contratto di soggiorno. La Prefettura ha quindi avviato il procedimento di revoca ai sensi degli artt. 7 e 8 della legge n. 241/1990, assegnando un termine per controdedurre, senza ricevere osservazioni, e ha successivamente adottato il provvedimento impugnato. La questione riguardava sia l’ammissibilità del ricorso, in ragione della genericità dei motivi, sia la legittimità sostanziale e procedimentale della revoca ai sensi dell’art. 22 del d.lgs. n. 286/1998.

Il parere

La Sezione ha ritenuto il ricorso inammissibile perché non conteneva censure specifiche contro le ragioni poste a fondamento della revoca, limitandosi a richiamare genericamente violazioni di legge, difetto di motivazione e difetto di istruttoria. In ogni caso, lo ha ritenuto infondato nel merito. L’art. 22, commi 5, 5.01, 5-ter e 5-quater, del d.lgs. n. 286/1998 consente o impone la revoca del nulla osta quando ricorrano gli elementi ostativi previsti dalla legge o quando il contratto di soggiorno non sia trasmesso nei termini, salvo cause di forza maggiore o comunque non imputabili al lavoratore. La Sezione ha ritenuto legittima l’istruttoria, considerata la mancata presentazione della documentazione richiesta, la mancata sottoscrizione del contratto di soggiorno e l’assenza di controdeduzioni dopo la comunicazione di avvio del procedimento. Ha inoltre rilevato che l’amministrazione aveva assicurato le garanzie partecipative.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  Disciplina la presentazione diretta del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• art. 22, comma 2, d.lgs. n. 286/1998

  Prevede prescrizioni e documentazione necessarie nell’ambito della procedura per il rilascio del nulla osta al lavoro subordinato.

• art. 22, commi 5, 5.01, 5-ter e 5-quater, d.lgs. n. 286/1998

  Il nulla osta al lavoro è, altresì, rifiutato ovvero, nel caso sia stato rilasciato, è revocato se i documenti presentati sono stati ottenuti mediante frode o sono stati falsificati o contraffatti ovvero qualora il contratto di soggiorno di cui all'articolo 5-bis, sottoscritto con le modalità di cui al comma 6, non sia trasmesso allo sportello unico per l'immigrazione nel termine di cui al medesimo comma, salvo che il ritardo sia dipeso da cause di forza maggiore o comunque non imputabili al lavoratore.

  La Sezione richiama la disciplina del rilascio e della revoca del nulla osta, ritenendo che l’accertamento degli elementi ostativi e la mancata trasmissione del contratto di soggiorno possano giustificare la revoca, salvo cause di forza maggiore o non imputabili al lavoratore.

• artt. 7 e 8, legge n. 241/1990

  Impongono la comunicazione di avvio del procedimento e consentono agli interessati di presentare osservazioni; la Sezione ha ritenuto rispettate tali garanzie.

• art. 22, comma 11, d.lgs. n. 286/1998

  La relazione ministeriale richiama la disciplina del permesso di soggiorno per attesa occupazione, ritenendone presupposta la previa instaurazione del rapporto di lavoro o una mancata instaurazione dovuta a forza maggiore, circostanze non ravvisate nel caso concreto.

• artt. 24 e 111 Cost.

  Richiamati dal ricorrente, senza che il parere ravvisi una loro violazione.

• art. 1, legge n. 689/1981

  Richiamato dal ricorrente in relazione al principio di legalità, senza che il parere ravvisi una violazione.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, la mera indicazione generica di violazione di legge, difetto di motivazione, difetto di istruttoria o travisamento non è sufficiente: il ricorrente deve confrontarsi specificamente con le ragioni poste a fondamento dell’atto impugnato, a pena di inammissibilità.
• La revoca del nulla osta al lavoro subordinato è legittima quando, dopo il rilascio, emergano la mancata produzione di documenti prescritti dalla normativa o la mancata trasmissione del contratto di soggiorno nei termini previsti, salvo che il ritardo o l’omissione dipendano da forza maggiore o da cause comunque non imputabili al lavoratore.
• La comunicazione di avvio del procedimento e l’assegnazione di un termine per presentare controdeduzioni soddisfano le garanzie partecipative quando l’interessato, pur ritualmente convocato, non presenti osservazioni.

Come è indicizzato