Cassazione Civile, Sentenza n. 14475/2022 del 06/05/2022

Esito

La controversia

Ricorso per cassazione avverso la sentenza della Commissione Tributaria Regionale che aveva ritenuto legittimo l'avviso di accertamento TARSU 2008 notificato a Eta Kamini Italia, relativo allo stabilimento per produzione di camini e caldaie. La ricorrente deduceva: insufficiente motivazione dell'avviso; mancata attivazione del contraddittorio preventivo previsto dal regolamento comunale; errata qualificazione delle aree produttive come tassabili nonostante la produzione di rifiuti speciali esenti; illegittima applicazione di sanzione per omessa denuncia.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha confermato che: l'obbligo di contraddittorio endoprocedimentale non sussiste in generale per tributi non armonizzati salvo specifica disposizione di legge; il regolamento comunale richiede il contraddittorio solo se il contribuente ha preventivamente presentato denunce o comunicazioni incomplete, circostanza non verificata; l'avviso di accertamento era sufficientemente motivato ai sensi dell'art.7 L.212/2000; la produzione di rifiuti speciali non comporta esenzione automatica delle superfici ma al massimo una riduzione percentuale previa denuncia e prova dell'autosmaltimento, onere posto a carico del contribuente; la Commissione aveva correttamente riconosciuto una riduzione del 20% della superficie tassabile e aveva legittimamente confermato la sanzione per omessa denuncia. Condanna della ricorrente al pagamento delle spese di lite.

Norme richiamate

• Legge n. 212 del 2000 (statuto del contribuente)

  L'avviso di accertamento è stato ritenuto sufficientemente motivato se contiene gli elementi essenziali di fatto e di diritto; il giudice del merito ha valutato che l'avviso dava conoscenza del presupposto e della quantificazione dell'imposta

• D.lgs. n. 507 del 1993

  La disciplina riconosce la possibilità di escludere dalla superficie tassabile le aree dove si producono rifiuti speciali non assimilabili, ma non comporta esenzione automatica: la riduzione va individuata e provata dal contribuente e il comune può prevedere percentuali regolamentari

• Regolamento Comunale di Alife

  artt. 19, 31, 32, 33, 36, 37

  L'art.32 collega l'obbligo comunale di informare e richiedere integrazioni alla preventiva presentazione di denunce da parte del contribuente; il regolamento disciplina riduzioni percentuali e procedure di definizione adesiva successive alla notifica

• Codice di procedura civile

  art. 360, co.1, nn. 3 e 5 (impugnazioni per cassazione)

  I vizî dedotti sono stati esaminati nei limiti consentiti dalla giurisprudenza di legittimità: la Corte richiede specificità per le doglianze su motivazione e valuta come omesso esame solo il fatto decisivo non considerato dal giudice di merito

• D.P.R. n. 115 del 2002

  art. 13, comma 1 quater e 1 bis (contributo unificato)

  Richiamato ai fini della determinazione degli oneri processuali a carico della parte soccombente

Massime di principio

• La mera destinazione industriale di un immobile non determina automaticamente l'esenzione dalla tassa sui rifiuti: la produzione di rifiuti speciali può comportare solo una riduzione percentuale della superficie tassabile e solo se il contribuente denuncia e dimostra l'autosmaltimento e l'estensione delle aree interessate
• L'onere di provare i presupposti della riduzione spetta al contribuente: senza adeguata documentazione e denuncia preventiva il Comune può tassare e applicare sanzioni per omessa denuncia
• Per tributi non armonizzati a livello UE non opera un obbligo generale di contraddittorio endoprocedimentale imposto all'amministrazione, salvo che la legge nazionale o il regolamento comunale lo prevedano e ricorrano le condizioni previste dal regolamento
• Un avviso di accertamento è valido quando indica gli elementi essenziali della pretesa (identificazione dell'immobile, superficie imponibile, calcolo dell'imposta, interessi e sanzioni) in conformità all'art.7 dello Statuto del Contribuente
• La sanzione per omissione della denuncia è legittima anche per gli anni successivi se l'obbligo di denuncia è protratto nel tempo e la dichiarazione originaria è incompleta, infedele o omessa