Cassazione Civile, Ordinanza n. 07747/2026 del 30/03/2026

Esito

La controversia

Il Comune aveva emesso avviso di accertamento IMU per l’anno 2014 relativo a un complesso immobiliare sito in Siena, di proprietà dell’Accademia dei Lincei e concesso in locazione a una società alberghiera. L’Accademia aveva impugnato l’atto sostenendo l’esenzione prevista dall’art. 3 del d.lgs. luogotenenziale n. 359 del 1944, richiamata come applicabile anche all’IMU. La CTP aveva rigettato, ma la CTR aveva accolto l’appello ritenendo applicabile l’esenzione, anche alla luce dello ius superveniens dell’art. 1, comma 328, della l. n. 205 del 2017. In Cassazione il Comune ha dedotto principalmente l’omesso esame della definizione agevolata della controversia ex art. 11 del d.l. n. 50 del 2017, sostenendo che l’adesione dell’Accademia alla procedura e il pagamento delle rate avessero determinato l’estinzione del giudizio; in subordine ha censurato la decisione anche sul regime sostanziale dell’esenzione. L’Accademia ha resistito sostenendo che la definizione agevolata non avesse effetto novativo e non impedisse l’applicazione dello ius superveniens che confermava retroattivamente l’esenzione.

La decisione

La Corte ha accolto il primo motivo di ricorso, dichiarando assorbiti gli altri. Ha cassato la sentenza della CTR e, ritenendo non necessari ulteriori accertamenti di fatto, ha deciso nel merito dichiarando estinto il processo per definizione agevolata della lite ex art. 11 del d.l. n. 50 del 2017, conv. con l. n. 96 del 2017. Ha inoltre disposto la compensazione delle spese dei gradi di merito e ha condannato la controricorrente al pagamento delle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 360, primo comma, n. 5, c.p.c.

  omesso esame di un fatto decisivo oggetto di discussione

  Il motivo è stato prospettato come vizio motivazionale, ma la Corte ha ritenuto decisiva la questione della definizione agevolata e dell’effetto estintivo del giudizio.

• art. 11 d.l. n. 50 del 2017 conv. con l. n. 96 del 2017

  Gli effetti della definizione perfezionata prevalgono su quelli delle eventuali pronunce giurisdizionali non passate in giudicato prima dell'entrata in vigore del presente articolo

  La procedura di definizione agevolata, una volta perfezionata con il pagamento degli importi dovuti, comporta l’estinzione del giudizio e preclude ogni valutazione sul merito della pretesa tributaria.

• art. 11, comma 5, d.l. n. 50 del 2017 conv. con l. n. 96 del 2017

  La definizione si perfeziona con il pagamento degli importi dovuti ai sensi del presente articolo

  Il perfezionamento della definizione è ancorato al pagamento delle somme previste dalla disciplina agevolativa.

• art. 11, comma 7, d.l. n. 50 del 2017 conv. con l. n. 96 del 2017

  Gli effetti della definizione perfezionata prevalgono su quelli delle eventuali pronunce giurisdizionali non passate in giudicato prima dell'entrata in vigore del presente articolo

  La Corte valorizza la portata preclusiva della definizione agevolata rispetto alle controversie pendenti non ancora definite con giudicato.

• art. 11, comma 10, d.l. n. 50 del 2017 conv. con l. n. 96 del 2017

  le spese del giudizio di merito [...] rimangono a carico di chi le anticipate

  Le spese dei gradi di merito restano a carico di chi le ha anticipate in caso di definizione agevolata.

• art. 1, comma 328, l. n. 205 del 2017

  Le disposizioni dell'art. 3 del decreto legislativo luogotenenziale 28 settembre 1944, n. 359, continuano ad applicarsi

  La CTR aveva letto la norma come interpretazione autentica e come conferma della persistente esenzione, ma la Corte ha ritenuto assorbita ogni questione sostanziale per effetto della definizione agevolata.

• art. 3 d.lgs. luogotenenziale n. 359 del 1944

  esenzione prevista per gli immobili di proprietà destinati ad attività istituzionali dell'ente

  La norma è richiamata come base dell’esenzione invocata dal contribuente, ma la Corte non ne esamina nel merito l’applicabilità concreta perché il giudizio è dichiarato estinto.

• art. 46, primo comma, d.lgs. n. 546 del 1992

  è espressamente prevista dall'art. 46, primo comma, del d.lgs. 546/1992

  La Corte richiama la disciplina generale del processo tributario per affermare l’effetto estintivo della definizione agevolata e la conseguente preclusione della lite.

• art. 111 Cost.

  principi di economia processuale e della ragionevole durata del processo

  La Corte richiama tali principi per affermare che, in presenza di questione di diritto senza ulteriori accertamenti, può decidere senza rinvio.

Massime di principio

• La presentazione dell’istanza di definizione agevolata e il pagamento degli importi dovuti determinano un effetto preclusivo ed estintivo del giudizio pendente, indipendentemente dalle questioni sostanziali ancora controverse.
• Una volta perfezionata la definizione agevolata, le successive modifiche normative sulla debenza del tributo non riaprono il giudizio né consentono di rimettere in discussione l’an o il quantum dell’obbligazione definita.
• L’adesione alla procedura agevolata è un atto volontario e irrevocabile, i cui effetti sono fissati dalla legge e non possono essere unilateralmente disconosciuti dal contribuente, salvo errore materiale manifesto.
• Quando la questione decisiva attiene all’estinzione del giudizio per definizione agevolata e non richiede accertamenti ulteriori, la Corte di cassazione può cassare la sentenza impugnata e dichiarare direttamente l’estinzione senza rinvio.
• In materia tributaria, la finalità deflattiva delle procedure di definizione agevolata impedisce che, dopo l’adesione e il pagamento, sopravvengano contestazioni sul merito del rapporto tributario definito.

Come è indicizzato