Cassazione Civile, Ordinanza n. 19094/2026 del 11/06/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda il classamento catastale di un complesso edilizio destinato a centro agroalimentare. Il contribuente aveva presentato procedura DOCFA proponendo la categoria E/3; l’Ufficio, con l’atto impugnato, aveva invece ripristinato la categoria D/8. La Corte di giustizia tributaria di secondo grado aveva accolto l’impostazione del contribuente, ritenendo decisiva la natura pubblica dei soci/gestori e la funzione di interesse generale del centro, nonché attribuendo efficacia retroattiva al classamento E/3. L’Agenzia ha proposto ricorso per cassazione con due motivi: (1) violazione delle norme sul classamento catastale, perché la decisione di merito avrebbe fondato la classificazione sulla natura pubblica dei soggetti proprietari/gestori e sull’interesse pubblico perseguito, anziché sulle caratteristiche oggettive degli immobili e sulla loro autonomia funzionale e reddituale; (2) violazione dell’art. 74 L. 342/2000, per avere riconosciuto retroattività al classamento proposto dal contribuente. Il contribuente ha resistito con controricorso.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso dell’Agenzia. Ha affermato che, ai fini del classamento catastale, non è decisiva la natura pubblica dei soggetti titolari né la finalità di pubblico interesse dell’attività svolta, ma occorre verificare in concreto le caratteristiche oggettive dell’immobile e la sua eventuale autonomia funzionale e reddituale, incompatibile con le categorie del gruppo E quando vi sia destinazione commerciale o industriale. Ha inoltre ribadito che il nuovo classamento, quando non derivi da correzione di errori materiali evidenti o da variazioni denunciate dal contribuente, produce effetti solo dall’anno d’imposta successivo alla sua annotazione in catasto, non retroattivamente. La sentenza impugnata è stata quindi cassata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado dell’Emilia-Romagna in diversa composizione, anche per le spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• r.d.l. 13 aprile 1939, n. 652

  È richiamato quale base della disciplina del classamento, che impone una valutazione oggettiva delle caratteristiche dell’immobile.

• art. 8 d.P.R. 1 dicembre 1949, n. 1142

  La categoria D raggruppa immobili con destinazione industriale e commerciale, con capacità reddituale e suscettibili di destinazione difforme solo con radicali trasformazioni.

• art. 5, commi 1 e ss., d.l. 3 ottobre 2006, n. 262, conv. in L. 24 novembre 2006, n. 286

  Per le categorie del gruppo E vi è incompatibilità con immobili destinati ad uso commerciale, industriale, a ufficio privato o ad altri usi diversi dotati di autonomia funzionale o reddituale.

• art. 2, comma 40, d.l. 3 ottobre 2006, n. 262, conv. in L. 24 novembre 2006, n. 286

  Introduce una vera e propria incompatibilità tra classificazione nelle categorie E e destinazione commerciale o industriale dell’immobile, se dotato di autonomia funzionale e reddituale.

• art. 74 L. 21 novembre 2000, n. 342

  È richiamato in relazione all’efficacia temporale del classamento; la Corte ribadisce che la regola generale esclude la retroattività, salvo correzione di errori materiali o variazioni denunciate dal contribuente.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  È il parametro processuale delle censure per violazione di legge dedotte con il ricorso per cassazione.

Massime di principio

• Nel classamento catastale rilevano le caratteristiche oggettive, costruttive e funzionali del bene, non la natura pubblica o privata del proprietario né l’interesse pubblico perseguito dall’attività svolta.
• Le categorie catastali del gruppo E non possono essere attribuite a immobili o porzioni di immobili destinati a usi commerciali, industriali o ad ufficio privato quando tali porzioni abbiano autonomia funzionale o reddituale, anche se impiegate per finalità istituzionali o di pubblico interesse.
• La verifica del classamento deve guardare alla destinazione funzionale e produttiva dell’immobile secondo una prospettiva reale, riferita alla potenzialità di reddito del bene, e non al solo uso concreto contingente.
• Il riconoscimento di un nuovo classamento non ha, di regola, efficacia retroattiva: opera dall’anno d’imposta successivo alla sua annotazione in catasto, salvo che si tratti di correzione di un errore materiale evidente dell’Ufficio o di variazioni denunciate dal contribuente.
• L’eventuale presenza di una funzione di pubblico interesse non è di per sé sufficiente a giustificare la classificazione in E/3 se l’immobile è concretamente utilizzato secondo modalità economiche e remunerative tipiche dell’impresa commerciale.

Come è indicizzato