Cassazione Civile, Sentenza n. 4891/2021 del 23/02/2021

Esito

La controversia

Il ricorso concerneva il pagamento dei corrispettivi maturati nel periodo di sospensione cautelare (gennaio 1995 - 13 luglio 2006) disposta dall'AUSL nei confronti del medico convenzionato LEONIDOU. Questioni principali: se la sospensione cautelare estinguesse l'obbligo retributivo dell'AUSL; se fosse deducibile l'"aliunde perceptum" (proventi ottenuti dal medico durante la sospensione); la decorrenza della prescrizione; il diritto all'indennità di disponibilità; il diritto al premio di collaborazione; regime degli accessori (rivalutazione vs interessi).

La decisione

La Corte di Cassazione ha cassato in parte la sentenza della Corte d'Appello e rinviato alla Corte d'Appello di Bologna per adeguarsi ai principi di diritto enunciati. Principali statuizioni: la domanda del medico è qualificata come retributiva, quindi non è applicabile la compensatio lucri cum damno e l'aliunde perceptum non è detraibile; la sospensione cautelare, pur legittima se non discriminatoria e proporzionata, non estingue l'obbligazione retributiva dell'AUSL per il periodo della sospensione; il termine di prescrizione quinquennale ai sensi dell'art. 2935 c.c. decorre dalla maturazione dei compensi anche durante la sospensione; l'indennità di disponibilità (art. 34 DPR 316/1990) è dovuta anche in costanza di sospensione cautelare; il premio di collaborazione (art. 38 DPR 316/1990) non matura solo se la sospensione è per motivi disciplinari e non quando è mera sospensione cautelare; la Corte ha inoltre ritenuto applicabile il regime degli accessori previsto per i rapporti con enti pubblici (art. 429 c.p.c. e ragioni di contenimento della spesa pubblica), con conseguente estensione delle limitazioni sul cumulo rivalutazione/interessi al rapporto parasubordinato con la Pubblica Amministrazione. La causa è rinviata per nuova decisione conforme ai principi indicati.

Norme richiamate

• DPR 1° agosto 1990 n. 316, art. 17

  Riconosciuto che le direttive e i poteri organizzativi dell'AUSL legittimano una sospensione cautelare del medico convenzionato, ma tale misura non incide sull'obbligazione retributiva.

• DPR 1° agosto 1990 n. 316, art. 18

  Richiamato come parte della disciplina del rapporto convenzionale che giustifica il potere direttivo/amministrativo dell'AUSL.

• DPR 1° agosto 1990 n. 316, art. 34, comma 1

  indennità di disponibilità corrisposta al medico specialista ambulatoriale per il solo fatto della assenza di altri rapporti di dipendenza o di convenzione con il Servizio Sanitario Nazionale "o con altre istituzioni, pubbliche o private"

  La Corte ha interpretato l'art. 34 nel senso che l'indennità spetta anche durante la sospensione cautelare perché la condizione prevista (assenza di altri rapporti con SSN o altre istituzioni) resta soddisfatta.

• DPR 1° agosto 1990 n. 316, art. 38, comma 6

  il premio non spettava allo specialista nei cui confronti fosse stato adottato il provvedimento di sospensione o di risoluzione del rapporto di lavoro per motivi disciplinari

  La norma è stata letta in modo restrittivo: il mancato riconoscimento del premio opera solo se la sospensione è per motivi disciplinari (provvedimento definitivo o disciplinare), non per mera sospensione cautelare.

• DPR 10 gennaio 1957 n. 3, art. 97

  "restitutio in integrum" (richiamata)

  La Corte ha escluso l'applicabilità per analogia dell'art. 97 (norma concernente i dipendenti statali) ai medici convenzionati; non può farsi una applicazione analogica per estendere gli effetti della restitutio in integrum al rapporto in convenzione.

• Legge 23 dicembre 1978 n. 833, art. 48

  Richiamata per l'inquadramento dei rapporti coordinati e continuativi dei medici con il SSN e per il richiamo alla disciplina ex articolo 48 come cornice normativa del rapporto convenzionale.

• Codice civile, art. 1223

  Articolo alla base della compensatio lucri cum damno: la Corte ha precisato che tale principio riguarda situazioni risarcitorie e non si applica alle obbligazioni corrispettive/retributive.

• Codice civile, art. 2935

  Stabilito che il termine di prescrizione quinquennale decorre dalla maturazione dei compensi anche in costanza di sospensione cautelare; quindi la prescrizione non viene sospesa dalla mera sospensione cautelare.

• Codice civile, artt. 2947 e 2948

  Richiamati in relazione alla decorrenza e sospensione/interruzione della prescrizione; la Corte ha dichiarato fondata la censura sull'errata individuazione del dies a quo da parte della Corte territoriale.

• Codice di procedura civile, art. 429

  Applicato per ritenere che il regime degli accessori del credito (rivalutazione/interessi) previsto per il lavoro subordinato con enti pubblici si estende ai rapporti parasubordinati con la P.A., per ragioni di contenimento della spesa pubblica.

• Legge 30 dicembre 1994 n. 724, art. 22 comma 36

  La Corte ha ritenuto applicabile la disciplina che limita il cumulo di rivalutazione monetaria e interessi per i crediti nei confronti di enti pubblici non economici anche ai rapporti parasubordinati con la P.A., per la medesima ratio di contenimento della spesa.

Massime di principio

• La sospensione cautelare disposta dall'amministrazione nei confronti di un medico convenzionato può essere legittima ma, salvo diversa disposizione normativa, non estingue l'obbligo retributivo dell'amministrazione per il periodo sospensivo: il medico può agire per la retribuzione maturata.
• Una domanda qualificata come retributiva esclude l'applicazione della compensatio lucri cum damno e quindi in linea di principio non si possono detrarre gli "aliunde perceptum" dal credito retributivo.
• Il termine di prescrizione quinquennale per i compensi dei medici convenzionati decorre dalla maturazione delle singole rate/compensi anche durante la sospensione cautelare; la sospensione cautelare non sospende automaticamente la prescrizione.
• L'indennità di disponibilità prevista dall'art. 34 DPR 316/1990 spetta anche durante la sospensione cautelare se sussiste la condizione normativa (assenza di altri rapporti con il SSN o istituzioni pubbliche/ private).
• Il premio di collaborazione previsto dall'art. 38 DPR 316/1990 può essere escluso solo quando la sospensione sia effettivamente adottata "per motivi disciplinari"; la sospensione cautelare provvisoria non è equivalente alla sospensione disciplinare definitiva.
• Nei rapporti parasubordinati con enti pubblici trova applicazione, per quanto riguarda gli accessori del credito, una disciplina analoga a quella del lavoro dipendente pubblico (art. 429 c.p.c.), con possibilità di limitazioni al cumulo tra rivalutazione e interessi per ragioni di contenimento della spesa pubblica.
• Se l'Amministrazione contesta l'esistenza o l'ammontare di proventi alternativi (aliunde perceptum) spetta a essa fornirne prova e quantificazione; tuttavia, se la pretesa del lavoratore è retributiva, tale contestazione può risultare irrilevante.