Sentenza del 27/01/2016 n. 198 - Comm. Trib. Reg. per la Puglia

Esito

La controversia

La Regione Puglia aveva contestato alla società violazioni in materia di tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti, qualificando come discarica abusiva l'area presso cui erano accumulati rifiuti destinati al recupero e richiedendo complessivamente euro 6.813.431,49 tra tributo, sanzioni e interessi. La società sosteneva che si trattasse di una legittima attività di messa in riserva, soggetta a un termine triennale, contestava la motivazione della sentenza, la qualificazione dei materiali come rifiuti, l'esistenza della discarica abusiva e la quantificazione della base imponibile. La controversia riguardava principalmente l'interpretazione dei termini temporali previsti per il deposito e la permanenza dei rifiuti.

La decisione

La Commissione ha rigettato integralmente l'appello della società, confermando la sentenza di primo grado e la pretesa tributaria regionale. Ha stabilito che, ai sensi dell'art. 2, comma 1, lett. g), del d.lgs. n. 36/2003, esiste un unico termine annuale entro il quale i rifiuti devono essere avviati alle successive operazioni di recupero, trattamento o smaltimento. Il superamento di tale termine, in assenza di autorizzazione alla gestione di una discarica, comporta la configurabilità di una discarica abusiva. È stata inoltre ritenuta corretta la quantificazione dei rifiuti operata dalla Guardia di Finanza, pari a 74.947,20 tonnellate, sulla base della seconda perizia tecnica e della documentazione ritenuta attendibile. Le spese di giudizio sono state integralmente compensate tra le parti.

Norme richiamate

• Art. 2, comma 1, lett. g), d.lgs. n. 36/2003

  «area adibita a smaltimento dei rifiuti mediante operazioni di deposito sul suolo o nel suolo [...] nonché qualsiasi area ove i rifiuti sono sottoposti a deposito temporaneo per più di un anno»

  La norma è stata interpretata nel senso che il termine annuale è unico e riguarda sia il deposito sia la permanenza dei rifiuti destinati alle successive operazioni. Non è stata accolta la tesi della società secondo cui sarebbe applicabile un termine triennale per la messa in riserva, seguito da un ulteriore termine annuale per il recupero.

• Art. 6, comma 6, D.M. 5 febbraio 1998, come modificato dal D.M. 5 aprile 2006, n. 186

  I rifiuti messi in riserva devono essere avviati alle altre operazioni di recupero entro un anno dalla data di ricezione.

  Il termine annuale costituisce il limite temporale per la messa in riserva dei rifiuti destinati al recupero nell'ambito delle procedure semplificate.

• Articoli 214-216, d.lgs. n. 152/2006

  Regolano le procedure semplificate per le attività di recupero dei rifiuti, nell'ambito delle quali rientra la messa in riserva, purché siano rispettati i requisiti e i limiti previsti dalla normativa tecnica.

• Art. 183, comma 1, lett. aa), d.lgs. n. 152/2006

  Messa in riserva: deposito temporaneo, prima della sottoposizione dei rifiuti alle operazioni di recupero.

  La messa in riserva è un'attività temporanea e strumentale al recupero; il mancato avvio dei rifiuti alle successive operazioni entro il termine previsto può trasformare il deposito in una gestione illecita.

• Art. 256, comma 3, d.lgs. n. 152/2006

  La gestione di una discarica abusiva costituisce reato. Nel caso concreto, la responsabilità penale del legale rappresentante era stata accertata con sentenza del Tribunale di Taranto.

• Art. 36, d.lgs. n. 546/1992

  La sentenza di primo grado è stata ritenuta sufficientemente motivata, poiché indicava i fatti, le ragioni giuridiche e il percorso logico seguito dal giudice.

• Art. 3, commi 20-40, legge n. 549/1995

  Disciplina il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti, la cosiddetta ecotassa.

• Art. 9, comma 1, legge regionale Puglia n. 25/2007

  È stata utilizzata per determinare la quantità imponibile dei rifiuti sulla base della normativa vigente al momento del sequestro.

Massime di principio

• La messa in riserva è legittima solo se i rifiuti vengono effettivamente avviati alle successive operazioni di recupero entro il termine annuale previsto dalla normativa applicabile.
• Il superamento del termine annuale può far qualificare l'area come discarica, anche se l'operatore dichiara che i rifiuti erano destinati al recupero e non allo smaltimento.
• L'assenza di un'autorizzazione specifica alla gestione di una discarica, unita alla permanenza dei rifiuti oltre il termine consentito, può comportare sia conseguenze tributarie sia responsabilità amministrative e penali.
• La qualificazione dei materiali come rifiuti dipende dalla loro effettiva destinazione e dalle circostanze concrete; la dichiarazione dell'operatore di volerli commercializzare o recuperare non è sufficiente a escludere tale natura.
• Per contestare la base imponibile è necessario fornire una ricostruzione tecnica e documentale attendibile; registri di carico e scarico irregolari o perizie non coerenti possono essere disattesi dall'amministrazione.
• Il rispetto dei requisiti tecnici, dei test di cessione, delle opere di pavimentazione e degli obblighi di registrazione è essenziale per mantenere l'attività nell'ambito autorizzato della messa in riserva.