R.R. Puglia 25/2007

Attuazione del Fondo Globale di Solidarietà per vittime di usura ed estorsione

Il regolamento disciplina, per la Regione Puglia, le modalità di attuazione della legge regionale 3 aprile 2006, n. 7 in materia di iniziative di promozione e solidarietà contro la criminalità comune e organizzata, con particolare riferimento agli strumenti antiusura e antiracket.

Definizioni e perimetro applicativo

Ai fini del regolamento vengono precisati i principali riferimenti operativi:

• la “Legge” è la L.R. 3 aprile 2006, n. 7;
• il “Fondo” è il Fondo di solidarietà per le vittime delle richieste estorsive e dell’usura;
• l’“elargizione” è il contributo in denaro previsto per il ristoro del danno subito da soggetti danneggiati da attività estorsive;
• il “mutuo” è il mutuo senza interessi previsto per le vittime dell’usura;
• il “Commissario” è il Commissario per il coordinamento delle iniziative anti-racket e antiusura;
• l’“unità speciale” è la struttura regionale prevista dalla legge per la solidarietà alle vittime della criminalità organizzata, dell’estorsione e dell’usura;
• il “Settore” è il Settore Artigianato, PMI e Internazionalizzazione della Regione Puglia.

Unità speciale: composizione, funzioni e procedimento

L’Unità speciale è istituita presso l’Assessorato allo Sviluppo Economico della Regione Puglia e opera secondo una composizione minima formata da:

• il Dirigente di Settore, oppure un dirigente d’ufficio da lui delegato, con funzioni di responsabile del procedimento;
• altri due appartenenti all’amministrazione regionale, anche provenienti da altro settore.

L’Unità è convocata dal Dirigente del Settore e per ogni seduta deve essere redatto un verbale. Essa:

• si raccorda con il Commissario inviando rapporti periodici sulla propria attività;
• trasmette la relazione alla Consulta prevista dalla legge, presieduta dal Presidente della Regione Puglia;
• acquisisce gli elementi istruttori necessari dai richiedenti;
• valuta la sussistenza dei presupposti e delle condizioni per la concessione dell’elargizione o dell’anticipazione, nonché l’entità del danno subito.

Sul piano temporale, l’Unità deve elaborare il rapporto istruttorio entro 60 giorni dalla presentazione o ricezione della domanda; in caso di particolare complessità il termine è prorogabile di 30 giorni.

Decisione sulla domanda e tutela giurisdizionale

Ricevuti gli elementi istruttori, il rapporto dell’Unità speciale e la relazione del responsabile del procedimento, il Dirigente del Settore adotta la determinazione dirigenziale sulla domanda di concessione dell’elargizione o dell’anticipazione entro 60 giorni. Il termine è prorogabile di ulteriori 30 giorni se il Dirigente ritiene necessario svolgere direttamente ulteriori atti istruttori o richiederli ad altri enti. Contro il provvedimento di diniego è ammesso ricorso amministrativo presso il TAR Puglia, sede di Bari.

Osservatorio in materia di usura e accesso al credito

Presso l’Assessorato allo Sviluppo Economico è istituito, con decreto del Presidente della Giunta regionale, l’Osservatorio in materia di usura e accesso al credito previsto dalla legge regionale. Vi partecipano:

• l’Unità speciale;
• un rappresentante delle associazioni iscritte nell’elenco tenuto dalla Prefettura della provincia interessata, con rotazione tra le diverse associazioni;
• un rappresentante delle fondazioni antiusura riconosciute e iscritte nell’elenco del Ministero dell’Economia operanti nel territorio regionale;
• un rappresentante dei confidi operanti sul territorio regionale;
• un esperto in materia di usura e accesso al credito;
• un rappresentante scelto tra organizzazioni, associazioni, fondazioni e centri studi iscritti all’Albo regionale previsto dalla legge.

L’Osservatorio raccoglie i dati sulle attività svolte per la prevenzione e il contrasto dell’usura e segnala possibili nuove linee di intervento. Entro il 31 gennaio di ogni anno successivo all’approvazione del regolamento trasmette i dati raccolti all’Assessorato, che predispone una relazione sull’attività dell’anno precedente, con particolare riguardo agli indirizzi seguiti, al flusso delle domande definite e non definite e alle principali questioni interpretative e applicative sulle misure di elargizione o anticipazione. La relazione è inviata al Consiglio regionale e resa pubblica nel rispetto della riservatezza dei dati personali.

Regime temporale e attualità della disciplina

Il regolamento è del 23 ottobre 2007 e non contiene un termine finale di efficacia. Dalla sola fonte fornita non emergono abrogazioni o limiti temporali di applicazione; la disciplina appare quindi strutturalmente destinata a regolare l’organizzazione e le procedure regionali in materia di Fondo di solidarietà.