Cassazione Civile, Ordinanza n. 22498/2025 del 04/08/2025

Esito

La controversia

La lite trae origine da un invito al pagamento del contributo unificato notificato a una contribuente in relazione a un appello tributario. Poiché, secondo l'Ufficio, al momento del deposito dell'atto di appello non era stato dichiarato il valore della controversia e il contributo versato era stato ritenuto insufficiente, è stata irrogata una sanzione amministrativa per omesso/insufficiente pagamento del contributo unificato. In primo grado il ricorso della contribuente era stato accolto solo parzialmente, con riduzione della sanzione al minimo del 100% del contributo dovuto; in appello entrambe le parti avevano impugnato la decisione, ma la Corte di giustizia tributaria di secondo grado aveva rigettato entrambi gli appelli e confermato la riduzione. Il Ministero ha quindi proposto ricorso per cassazione con un unico motivo, denunciando violazione degli artt. 16, comma 1-bis, del d.P.R. n. 115/2002, 71 del d.P.R. n. 131/1986 e 7, comma 1, del d.lgs. n. 472/1997. Secondo il ricorrente, la Corte territoriale aveva illegittimamente applicato criteri di graduazione della sanzione fondati sul valore della lite e sul comportamento processuale della parte, mentre la disciplina speciale del contributo unificato prevede una sanzione collegata in modo automatico al mero omesso o parziale pagamento, senza valutazioni soggettive o ulteriori presupposti. La controricorrente ha resistito con controricorso e memoria.

La decisione

La Corte di cassazione ha ritenuto fondato il motivo del ricorso. Ha affermato che, in materia di contributo unificato, la disciplina sanzionatoria speciale di cui all'art. 16, comma 1-bis, del d.P.R. n. 115/2002, richiamando l'art. 71 del d.P.R. n. 131/1986, prevale sulla disciplina generale delle sanzioni amministrative tributarie di cui al d.lgs. n. 472/1997. Ne consegue che la sanzione per omesso o insufficiente versamento del contributo unificato va applicata in base al mero riscontro dell'inadempimento o del ritardo, senza che rilevino ulteriori elementi soggettivi o criteri di personalizzazione della sanzione. La sentenza impugnata è stata quindi cassata; non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la Corte ha deciso nel merito rigettando il ricorso originario della contribuente e confermando il provvedimento sanzionatorio. Le spese dei gradi di merito sono state compensate, mentre la controricorrente è stata condannata alle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 16, comma 1-bis, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  In caso di omesso o parziale pagamento del contributo unificato, si applica la sanzione di cui all'articolo 71 del testo unico delle disposizioni concernenti l'imposta di registro di cui al decreto del Presidente della Repubblica 26 aprile 1986, n. 131, esclusa la detrazione ivi prevista

  È norma speciale che disciplina in modo autonomo la sanzione per omesso o parziale pagamento del contributo unificato, collegandola direttamente all'inadempimento e non a valutazioni ulteriori sulla condotta o sulle condizioni del contribuente.

• art. 71 d.P.R. 26 aprile 1986, n. 131

  Costituisce il parametro sanzionatorio richiamato dal TUSG per l'omesso o parziale pagamento del contributo unificato, con misura graduata dal 100% al 200% del tributo dovuto.

• art. 7, comma 1, d.lgs. 18 dicembre 1997, n. 472

  La disciplina generale delle sanzioni tributarie non si applica in via diretta alla sanzione per contributo unificato, perché questa è regolata da una normativa speciale che non consente la personalizzazione della misura sulla base dei criteri generali di gravità, personalità e condizioni del trasgressore.

• art. 248 d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  L'Ufficio notifica l'invito al pagamento dell'importo dovuto entro trenta giorni dal deposito dell'atto; in caso di inadempienza procede al recupero del contributo e all'irrogazione della sanzione prevista.

• art. 384, primo comma, cod. proc. civ.

  La Corte, ritenendo non necessari ulteriori accertamenti in fatto, ha deciso la causa nel merito dopo la cassazione della sentenza impugnata.

• art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.

  La censura è stata proposta come violazione e falsa applicazione di norme di diritto.

• art. 13, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Richiamato per il raffronto tra il valore della causa e lo scaglione di riferimento ai fini della quantificazione del contributo unificato.

• art. 12, comma 5, d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  Richiamato per la determinazione del valore della lite nel processo tributario.

Massime di principio

• La sanzione per omesso o parziale pagamento del contributo unificato è regolata da una disciplina speciale che prevale sulla disciplina generale delle sanzioni tributarie.
• In materia di contributo unificato, l'applicazione della sanzione dipende dal mero riscontro dell'omissione o del ritardo nel versamento, senza necessità di accertare elementi soggettivi o circostanze personali del contribuente.
• Quando la normativa speciale richiama una sanzione parametrata al tributo dovuto, la misura può essere graduata solo nei limiti previsti dalla disciplina speciale stessa e non mediante criteri estranei tratti dalla disciplina generale.
• Se la questione è di puro diritto e non richiede ulteriori accertamenti di fatto, la Corte di cassazione può cassare la sentenza impugnata e decidere nel merito ex art. 384 c.p.c.

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