Cassazione Civile, Ordinanza n. 20540/2026 del 18/06/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda la debenza di contributi alla Gestione separata INPS per le annualità 2009 e 2010 e, in particolare, la decorrenza della prescrizione del credito contributivo. La Corte d'appello aveva accolto l'eccezione di prescrizione proposta dalla professionista, ritenendo irrilevante il differimento dei termini di versamento previsto dal D.P.C.M. 10 giugno 2010, perché atto amministrativo privo di forza di legge e non assistito da una norma di sospensione della prescrizione. L'INPS ricorre per cassazione con un unico motivo, sostenendo che per i contributi 2009 il dies a quo della prescrizione dovesse coincidere con la nuova scadenza del 6 luglio 2010, fissata dal D.P.C.M. in luogo del termine ordinario del 16 giugno 2010. Dalla decisione emerge inoltre che non vi erano specifiche censure relative all'annualità 2010 e che la questione delle sanzioni civili è stata richiamata solo in relazione agli effetti della sentenza della Corte costituzionale n. 104/2022.

La decisione

La Corte di cassazione ha ritenuto fondato il ricorso dell'INPS. Ha affermato che, in materia previdenziale, la prescrizione dei contributi dovuti alla Gestione separata decorre dalla scadenza del termine per il pagamento e che, quindi, rileva anche il differimento di tale termine disposto dal D.P.C.M. 10 giugno 2010 per i contribuenti rientranti nella relativa disciplina. Ha inoltre osservato che ai D.P.C.M. con funzione attuativa o integrativa della legge deve riconoscersi natura regolamentare e quindi fonte normativa. La sentenza d'appello è stata quindi cassata con rinvio alla Corte d'appello di Napoli, in diversa composizione, che dovrà riesaminare la fattispecie applicando i criteri indicati e valutando anche l'incidenza della recente pronuncia della Corte costituzionale sulle sanzioni civili. Le spese del giudizio di legittimità sono state rimesse al giudice del rinvio.

Norme richiamate

• art. 380-bis c.p.c.

  Consente il deposito dell'ordinanza all'esito della camera di consiglio nel termine previsto dalla norma.

• D.P.C.M. 10 giugno 2010

  Il differimento del termine di versamento al 6 luglio 2010 incide sulla decorrenza della prescrizione dei contributi dovuti per l'anno 2009 dai soggetti rientranti nella disciplina richiamata.

• D.Lgs. n. 241 del 1997

  È la previsione generale che legittima l'emanazione del D.P.C.M. in funzione attuativa della disciplina sui versamenti.

• D.Lgs. n. 241 del 1997

  La Corte richiama la norma come base della delega attuata dal D.P.C.M. 10 giugno 2010.

• D.L. 30 agosto 1993, n. 331

  Individua il settore di attività economiche interessato dalla proroga dei termini di versamento.

• L. 29 ottobre 1993, n. 427

  di conversione del D.L. 30 agosto 1993, n. 331

  È richiamata come fonte di conversione della disciplina degli studi di settore.

• L. n. 335 del 1995

  La Corte richiama la disposizione interpretata dalla successiva disciplina sulla Gestione separata.

• L. n. 576 del 1980

  È menzionata nel quadro della disciplina previdenziale forense richiamata dalla Corte costituzionale.

• D.L. 6 luglio 2011, n. 98

  La Corte costituzionale ne ha dichiarato l'illegittimità costituzionale nella parte in cui non escludeva le sanzioni civili per gli avvocati del libero foro, con riguardo al periodo anteriore alla sua entrata in vigore.

• L. 15 luglio 2011, n. 111

  legge di conversione del D.L. 6 luglio 2011, n. 98

  È richiamata come fonte di conversione della disposizione poi scrutinata dalla Corte costituzionale.

• Corte cost. n. 104/2022

  Ha dichiarato l'illegittimità costituzionale della disciplina sulle sanzioni civili per omessa iscrizione alla Gestione separata, con effetto rilevante per i periodi anteriori alla norma interpretativa del 2011.

Massime di principio

• In materia di contributi previdenziali, la prescrizione decorre dalla scadenza del termine di pagamento del contributo; se il termine è differito da una disposizione normativa o regolamentare attuativa, il dies a quo si sposta alla nuova scadenza.
• Ai D.P.C.M. emanati in attuazione o integrazione della legge deve riconoscersi natura regolamentare e quindi efficacia normativa anche ai fini dell'individuazione del termine di versamento e, conseguentemente, della decorrenza della prescrizione.
• Il differimento del termine di pagamento previsto per una certa categoria di contribuenti opera in modo oggettivo per tutti i soggetti rientranti nella categoria, senza che rilevi la specifica posizione individuale rispetto al regime fiscale prescelto, quando la disciplina lo collega all'attività economica svolta.
• Quando una questione di debito contributivo è contestata radicalmente, non si consolida un giudicato idoneo a precludere la rivalutazione anche del profilo delle sanzioni civili strettamente consequenziali.
• La declaratoria di illegittimità costituzionale di una disciplina sulle sanzioni civili può incidere sui rapporti ancora sub iudice relativi a periodi anteriori alla norma interpretativa che aveva consolidato una diversa lettura.

Come è indicizzato