Sentenza n. 217/2026 - Torino, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l'archiviazione della domanda di emersione del lavoro presentata ai sensi dell'art. 103, comma 1, d.l. n. 34/2020. Ha dedotto la violazione degli artt. 21-octies l. n. 241/1990 e 103 d.l. n. 34/2020, nonché eccesso di potere, sostenendo che l'archiviazione fosse fondata sull'erroneo presupposto della ritualità della convocazione. L'avviso era stato infatti inviato al domicilio del datore di lavoro alcuni mesi dopo il suo decesso e non era stato notificato direttamente al lavoratore straniero, il quale aveva un interesse autonomo alla partecipazione e alla conclusione del procedimento, anche in relazione al nuovo impiego intervenuto nelle more.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il provvedimento di archiviazione. Ha rilevato che, nella procedura di emersione prevista dall'art. 103 d.l. n. 34/2020, l'invito alla convocazione e gli atti endoprocedimentali diretti a sollecitare la partecipazione devono essere notificati direttamente al lavoratore straniero, quale beneficiario della regolarizzazione e titolare di un autonomo interesse alla conoscenza degli atti. Nel caso concreto, la Prefettura aveva omesso tale comunicazione e aveva indirizzato l'avviso al datore di lavoro già deceduto, sicché la notifica era assolutamente inidonea. L'annullamento è stato pronunciato facendo salvi gli ulteriori provvedimenti amministrativi, con riedizione del procedimento previa comunicazione al ricorrente di una nuova data di convocazione. Le spese sono state compensate in ragione della peculiarità della vicenda.

Norme richiamate

• art. 103, comma 1, d.l. n. 34/2020

  Nella procedura di emersione del lavoro, il lavoratore straniero è beneficiario della regolarizzazione e titolare di un interesse autonomo alla conoscenza degli atti endoprocedimentali e alla partecipazione alla convocazione.

• art. 21-octies l. n. 241/1990

  La disposizione è richiamata tra i parametri di legittimità dell'atto di archiviazione, ritenuto viziato in ragione dell'irritualità della convocazione.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato per lo svolgimento dell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato in modalità da remoto.

Massime di principio

• Nella procedura di emersione del lavoro prevista dall'art. 103, comma 1, d.l. n. 34/2020, gli inviti alla convocazione e gli atti endoprocedimentali diretti a consentire la partecipazione devono essere notificati direttamente al lavoratore straniero beneficiario della regolarizzazione.
• È inidonea a fondare l'archiviazione della domanda di emersione la convocazione indirizzata al domicilio del datore di lavoro deceduto prima dell'invio dell'avviso, senza comunicazione diretta al lavoratore straniero.
• L'annullamento dell'archiviazione derivante da una convocazione irrituale comporta la riedizione del procedimento, previa fissazione e comunicazione al lavoratore di una nuova data di convocazione, restando salvi gli ulteriori provvedimenti dell'amministrazione.

Come è indicizzato